當前，我國各行各業(yè)都在結合自身實際，深入思考，積極探索，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，推動本部門的工作進步。樹立和落實科學發(fā)展觀，既是新形勢下黨和國家對外匯管理改革的客觀要求，也是外匯管理自身發(fā)展的需要。 
    一、落實科學發(fā)展觀，建設與現(xiàn)代經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的外匯管理體制

    本世紀頭二十年，是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是涉外經(jīng)濟和金融業(yè)的重要發(fā)展階段。今年中央經(jīng)濟工作會議提出要著力推進經(jīng)濟體制改革，建立健全全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的制度保障，其中繼續(xù)深化外匯管理體制改革也是其中的重要組成部分。因此，外匯管理部門如何在改革和發(fā)展的實踐中樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)認識上的新飛躍，對加快外匯管理的改革發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。
    一是轉變觀念，實行平衡管理，認真貫徹“引進來”與“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，促進涉外經(jīng)濟全面發(fā)展。
    “引進來”與“走出去”是我國涉外經(jīng)濟發(fā)展的兩條主線。引進外資作為我國對外開放政策的重要組成部分，目前已經(jīng)達到相當?shù)囊?guī)模。截止2004年底，我國累計實際利用外商直接投資5621億美元，批準外商投資項目50.9萬個，但對外投資規(guī)模卻很小，利用外資的質量也有待提高。因此，利用外資和對外投資工作仍需大力改進。我國長期以來對外匯資金鼓勵流入、限制流出的管理政策，在現(xiàn)階段既不利于國際收支平衡，也不利于改善利用外資質量和拓寬資本輸出的渠道。為此，在注重提高利用外資質量的同時，積極貫徹實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，是進一步提高對外開放水平，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的重大舉措。外匯管理應主動適應形勢的變化，積極配合實施國家的發(fā)展戰(zhàn)略，向資本流入、流出均衡管理轉變，一方面加大資金流入和結匯的管理，另一方面拓寬資金有序流出的渠道，形成國內外資金雙向流動的格局。
    二是建立調節(jié)國際收支的市場機制和管理體制，改進人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場機制的作用，以加強和改善宏觀調控，促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
    國際收支平衡是國家宏觀調控的重要目標之一，國際收支不平衡是開放條件下內部經(jīng)濟失衡的外在反映，反過來又會進一步加劇內部經(jīng)濟失衡。因此，在宏觀調控目標中，國際收支平衡是一項全局性、戰(zhàn)略性的目標。90年代以來，我國國際收支主要表現(xiàn)為順差，占國內生產(chǎn)總值的比重平均為4.9%,到2004年上升為11%。國際收支順差有利于增強我國綜合國力，堅定各界對中國經(jīng)濟和人民幣的信心，為經(jīng)濟發(fā)展和改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。但國際收支持續(xù)較大順差也是一種不平衡。它意味著國內資源沒有得到充分合理的利用，同時導致外匯儲備增長過快和央行基礎貨幣投放增多，影響貨幣政策的實施效應，加大了宏觀調控的壓力。
    最近，國務院在通過2005經(jīng)濟體制改革工作意見時提出，要“研究建立調節(jié)國際收支的市場機制和管理體制”。這一提法體現(xiàn)了政府對國際收支平衡重視程度的提高，也體現(xiàn)了政府對國際收支調節(jié)手段認識的轉變，強調發(fā)揮市場調節(jié)機制的作用，弱化政府干預。
    加快建立調節(jié)國際收支的市場機制和管理體制，應力爭在以下兩個主要方面不斷取得突破：一是改進人民幣匯率形成機制，二是穩(wěn)定推進人民幣資本項目可兌換。在改進人民幣匯率形成機制方面，要以市場供求為基礎，參考一藍子貨幣進行調節(jié)，實行有管理的浮動匯率制度，不斷增強人民幣匯率的靈活性，同時，加快發(fā)展外匯市場，開發(fā)和推出適應市場需要的金融產(chǎn)品，為金融機構、企業(yè)和個人提供規(guī)避匯率風險的金融工具。逐步提高匯率形成的市場化程度，保持匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在人民幣資本項目可兌換方面，要參照國際經(jīng)驗，結合我國的實際，完善經(jīng)常項目可兌換，加強對資本流動間接監(jiān)控能力的建設，以放松資本項目交易限制、引入和培育資本市場工具為主線，在風險可控前提下，按照循序漸進、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、留有余地的原則，分階段、有選擇地開放資本賬戶。
    三是積極防范金融風險，保衛(wèi)國家經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國日益融入世界經(jīng)濟體系，我國經(jīng)濟面臨更大的發(fā)展機遇，同時防范涉外金融風險、保衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的任務也日益艱巨。國際上歷次金融危機的教訓表明，國際資本流動日益頻繁、瞬息萬變，投機資本的交易很可能成為金融不穩(wěn)定的隱患。較之封閉型經(jīng)濟而言，開放型經(jīng)濟更易受到外部沖擊。因此，開放條件下對一國宏觀經(jīng)濟管理和金融監(jiān)管水平提出了更高的要求，有關管理部門應從執(zhí)政能力的高度去認識這一問題的重要性。
    面對當前國際收支持續(xù)較大順差的形勢，外匯管理部門始終要居安思危，未雨綢繆，保持高度的警惕。一方面要針對資金流入的主要渠道和管理薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加強資金流入和結匯管理，遏制投機性資金流入，另一方面要積極改進現(xiàn)有的統(tǒng)計監(jiān)測手段，建立健全國際收支風險預警體系。同時，不斷整頓和規(guī)范外匯市場秩序，嚴厲打擊各種非法外匯交易行為。
    四是堅持以人為本，強化服務意識和提高服務效率，促進貿(mào)易和投資便利化。
    外匯管理部門處在涉外經(jīng)濟管理前沿，承擔著支持國家涉外經(jīng)濟發(fā)展的重任，管理對象涉及金融機構、中外資企業(yè)和個人，其工作成效直接影響微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益和參與國際競爭的能力，以及個人的對外交往。因此，外匯管理部門必須進一步轉變觀念，主動適應我國對外開放和改革的需要，減少或簡化行政性審批，為金融機構提高經(jīng)營效率和便利企業(yè)和個人的涉外經(jīng)濟活動創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

    二、加快科技應用，實現(xiàn)外匯管理方式的轉變

    當前，我國正面臨對外經(jīng)濟迅速發(fā)展、對外交流全面擴大、國際收支規(guī)模急劇增加的新形勢，預計這種趨勢在今后一段時期仍將繼續(xù)，這對外匯管理的有效性提出了一系列新的挑戰(zhàn)。因而，如何適應形勢的變化，盡快實現(xiàn)外匯管理方式的轉變，是落實科學發(fā)展觀、推動外匯管理改革必須解決的重大課題。
    實踐證明：加快外匯管理科技化，對提升外匯管理水平具有重要作用，是實現(xiàn)外匯管理方式轉變不可或缺的有效途徑。近年來，外匯局已從以下幾個方面進行探索并逐步取得成效：
    一是推進外匯管理對外業(yè)務過程的網(wǎng)絡化，將原來企業(yè)到外匯局辦理外匯業(yè)務，轉變?yōu)槔镁W(wǎng)絡向外匯局進行業(yè)務報審，企業(yè)足不出戶即可辦理外匯業(yè)務，在方便企業(yè)降低成本的同時，外匯局大量人員從操作性業(yè)務中解放出來。今年4月，國家外匯管理局網(wǎng)上服務平臺開始對企業(yè)提供出口收匯網(wǎng)上核銷服務，沿海外向型經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的出口企業(yè)已率先使用，從中受益。外匯局也顯著提高了管理效率。下半年，國際收支網(wǎng)上申報、高頻外債預警網(wǎng)上報告也將在此平臺上投入使用。
    二是推進國際收支分析預測的科學化，著手建立宏觀分析和微觀分析相結合的國際收支形勢預測預警體系。從微觀上分析外匯交易主體的行為特征和經(jīng)濟取向，從宏觀上對國際收支形勢作出科學的預測并發(fā)出預警。外匯局積極參與國家金宏工程的建設，在輸出本部門有關信息的同時，獲取各涉外經(jīng)濟管理部門的信息，有效地充實了開展國際收支分析預測的信息基礎。此外，在江蘇、湖北、湖南等省分局嘗試利用已有的外匯管理數(shù)據(jù)進行綜合分析。
    三是推進外匯業(yè)務信息采集、管理、運用的集約化，不斷提高國際收支和外匯收支數(shù)據(jù)的全面性、準確性和及時性。分別對國際收支統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、外債統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)進行了改造，新建了外匯賬戶系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)。這些系統(tǒng)構成對外匯資金流量和存量的監(jiān)測體系，以及異常外匯資金流動的分析挖掘體系。外匯局還建立了數(shù)據(jù)相對集中的管理模式，以及相應配套的安全備份保障機制，在提高管理效率的同時降低了管理風險和成本。
    四是加強外匯管理政策披露和交流的信息化，分別建立了面向社會的政府網(wǎng)站和面向系統(tǒng)內部的信息門戶網(wǎng)站。及時對外公開披露外匯管理政策信息，加快系統(tǒng)內管理、調研、統(tǒng)計等各類信息的交換頻率，提高行政效率。
    今后，外匯局將繼續(xù)堅定不移地走科技化的發(fā)展道路，用科技手段保障和促進外匯管理改革和發(fā)展。
    一是樹立宏觀大局意識，把握好科技在促進外匯管理改革中的工作方向，充分發(fā)揮其保障和促進功能。
    外匯管理改革要服從和服務于國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的大局。因此，科技手段的運用，也必須堅持為外匯管理改革發(fā)展服務這個立足點?？茖W地擬定外匯管理信息化建設規(guī)劃，不能脫離外匯管理改革的最終目標、發(fā)展途徑和具體階段。要充分運用科學技術，保障各項業(yè)務職能正常履行，同時促進外匯管理各項業(yè)務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
    二是要堅持以人為本，樹立服務意識，運用科技手段提升對外服務水平。
    營造一個良好的貿(mào)易和投資環(huán)境而又不削弱管理是對政府行政能力的一個考驗。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的行政審批固然行不通，依靠鋪攤子、增人手的方式也不行，出路就在于轉換工作思路，改變管理方式，采用科技手段。為此，要繼續(xù)建設和完善外匯管理網(wǎng)上服務平臺，擴大網(wǎng)上業(yè)務種類，為企業(yè)提供良好的網(wǎng)上信息服務、窗口業(yè)務服務和流程協(xié)作服務，真正簡化流程和手續(xù)，降低管理成本，實現(xiàn)服務社會的目的。
    三是樹立創(chuàng)新意識，運用科技手段推動業(yè)務重組，建立適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的管理模式。
    面對迅速發(fā)展的經(jīng)濟金融形勢，必須樹立創(chuàng)新意識，運用科技手段推動業(yè)務重組，建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟活動特點的外匯管理模式。一是要通過加快信息系統(tǒng)整合來打破部門界限，推進業(yè)務重組，發(fā)揮整體監(jiān)管優(yōu)勢；二是要充分挖掘利用已擁有的數(shù)據(jù)資源，科學合理地規(guī)劃數(shù)據(jù)體系，加快數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、分配和共享使用的步伐，通過對數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和綜合分析來為科學決策服務。
    四是樹立開放意識，主動參與和推進跨部門聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換和應用系統(tǒng)建設，構筑服務于涉外經(jīng)濟管理的共同平臺。
    外匯管理要取得成效必須依靠全社會的支持，因此，外匯管理部門應主動樹立開放意識，各項對外業(yè)務應做到公開、透明、協(xié)調、規(guī)范。加強與海關、商務、稅務等涉外經(jīng)濟管理部門的聯(lián)網(wǎng)，建立跨部門的電子數(shù)據(jù)交換機制，進一步密切各部門在打擊走私、洗錢、騙稅和非法資金流動等方面的合作。與發(fā)改委、統(tǒng)計局等宏觀經(jīng)濟部門一道，積極參與共建國家宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)。積極參建金融監(jiān)管工程，提高與相關金融監(jiān)管部門的協(xié)作水平。（作者單位：國家外匯管理局）。