自2002年“金保工程”啟動以來，全國勞動保障信息化建設(shè)取得了較大的進展，與“十五”期初相比，勞動保障信息化水平上了一個新的臺階。今年五月勞動保障部印發(fā)了《勞動保障信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，明確了“十一五”時期信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。如何將這一規(guī)劃落在實處，是全勞動保障系統(tǒng)面臨的一個重要課題。

　　一、“十一五”時期信息化建設(shè)要實現(xiàn)四個“全覆蓋”

　　“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是勞動保障工作進一步完善制度、協(xié)調(diào)推進和建立長效機制的重要時期。新的形勢和新的任務(wù)，對信息化建設(shè)提出了新的要求，賦予了新的內(nèi)涵。

　　一是要適應(yīng)勞動保障工作全面協(xié)調(diào)推進的需要，實現(xiàn)對各項勞動保障業(yè)務(wù)工作的“全覆蓋”。目前，就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系調(diào)整三大業(yè)務(wù)工作之間的聯(lián)系越來越密切，全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的需求日益迫切，勢必要求信息化建設(shè)提供全方位的支持。要把對各項勞動保障業(yè)務(wù)的支持和服務(wù)全部納入金保工程，通過統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺，實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的信息共享和流程銜接，為建立勞動保障工作長效機制奠定基礎(chǔ)。二是要適應(yīng)勞動保障服務(wù)對象不斷擴大的需要，實現(xiàn)對服務(wù)人群的“全覆蓋”。當(dāng)前和今后一個時期，勞動保障工作服務(wù)對象正從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動者和居民轉(zhuǎn)變，勞動保障工作的深入開展還將推動勞動保障服務(wù)對象不斷擴大和覆蓋人群不斷增加。金保工程建設(shè)要將城鄉(xiāng)各類勞動保障服務(wù)對象全部納入信息系統(tǒng)，為保障群眾的權(quán)益提供技術(shù)支持。三是要適應(yīng)勞動保障部門社會管理和公共服務(wù)能力提升的需要，實現(xiàn)信息系統(tǒng)功能的“全覆蓋”。勞動保障工作是一項綜合性工作，也是一項群眾性工作，切實轉(zhuǎn)變部門職能，尤其重要和緊迫。金保工程建設(shè)要樹立兩個服務(wù)對象的理念，在對勞動保障部門自身的業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金監(jiān)管、宏觀決策提供支持的同時，要更加注重為廣大群眾和各類用人單位提供及時、便捷、實用的信息服務(wù)。四是要適應(yīng)勞動保障工作向下延伸的需要，實現(xiàn)管理服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的“全覆蓋”。目前，勞動保障系統(tǒng)已有5萬多個基層管理服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾就近提供服務(wù)。今后一個時期，隨著工作領(lǐng)域的不斷擴展，各級各類管理服務(wù)機構(gòu)還將進一步擴大。這些管理服務(wù)機構(gòu)、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)辦網(wǎng)點和服務(wù)網(wǎng)點，都要逐步納入到網(wǎng)絡(luò)覆蓋當(dāng)中。通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下貫通的信息網(wǎng)絡(luò)，將全國勞動保障系統(tǒng)連接成一個統(tǒng)一的整體，讓勞動者走到哪里，服務(wù)就跟到哪里。

　　實現(xiàn)以上四個“全覆蓋”，既是勞動保障工作深入開展的新形勢對信息化工作提出的新要求，也是系統(tǒng)建設(shè)進入當(dāng)前階段的新任務(wù)，標(biāo)志著金保工程建設(shè)將進入一個以統(tǒng)一、集中和整合為特點的新階段。

　　二、統(tǒng)一建設(shè)是實現(xiàn)“全覆蓋”的必然途徑

　　勞動保障信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃明確了“統(tǒng)一建設(shè)，應(yīng)用為先，體制創(chuàng)新”的建設(shè)原則。提升應(yīng)用是系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和最終歸宿，統(tǒng)一建設(shè)是提升應(yīng)用的前提和本質(zhì)要求，體制創(chuàng)新則是統(tǒng)一建設(shè)和提升應(yīng)用的關(guān)鍵所在和根本保證。這三者相互聯(lián)系、相輔相成。從當(dāng)前看，全國的系統(tǒng)建設(shè)總體上已經(jīng)邁過了代替手工操作的初級階段，進入規(guī)模化、集約化建設(shè)的新時期。我們現(xiàn)在講應(yīng)用，已經(jīng)不再是分散的、割裂的、初級的應(yīng)用，而是勞動保障各業(yè)務(wù)內(nèi)在聯(lián)動、相互協(xié)作、科學(xué)高效的應(yīng)用。這就要求我們在新階段金保工程建設(shè)中，將統(tǒng)一建設(shè)作為必須長期堅持的主線，不斷隨著系統(tǒng)建設(shè)的深化，注入更高的要求和更加豐富的內(nèi)容。

　　按照“全覆蓋”的工作目標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)要抓住以下五個方面：

　　統(tǒng)一建設(shè)首先要統(tǒng)一認(rèn)識。近年來，各地對統(tǒng)一建設(shè)的認(rèn)識逐步深化，在統(tǒng)一建設(shè)方面取得了較大的進展，信息系統(tǒng)的統(tǒng)一程度有了較大幅度的提高，但仍存在著一些“不統(tǒng)一”的現(xiàn)象，制約著系統(tǒng)建設(shè)的步伐。比如有些地區(qū)各業(yè)務(wù)分建系統(tǒng)，有的地市數(shù)據(jù)庫和信息分散在區(qū)縣，形成了分業(yè)務(wù)、分區(qū)縣的“小孤島”；有的省份存在地市各自為政的現(xiàn)象，軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或統(tǒng)一軟件“本地化”過多，成為信息“大孤島”；從全國來看，也還存在各地建設(shè)進度不一致、系統(tǒng)發(fā)展程度不均衡的問題，導(dǎo)致全國的網(wǎng)絡(luò)難以聯(lián)成一個整體，全國數(shù)據(jù)庫也殘缺不全，等等。在信息系統(tǒng)對勞動保障工作基礎(chǔ)支持作用日益增強的情況下，如果這些問題得不到根本解決，信息化建設(shè)就將成為勞動保障事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，我們的業(yè)務(wù)經(jīng)辦就難以高效和協(xié)同，公共服務(wù)就難以全面和及時，基金監(jiān)管就難以落實和有效，宏觀決策就難以準(zhǔn)確和科學(xué)。“十一五”時期，勞動保障的管理層次逐步提高，各項業(yè)務(wù)間的聯(lián)系日益緊密，勞動力流動越來越頻繁，勞動保障的一體化進程明顯加快，更需要我們在信息化工作適應(yīng)形勢發(fā)展需要求，將統(tǒng)一建設(shè)擺在更加突出的位置。

　　統(tǒng)一建設(shè)必須與創(chuàng)新管理模式緊密結(jié)合。“十一五”期間，勞動保障工作進入以完善制度、創(chuàng)新機制和提升管理能力為主要內(nèi)容的新階段，這就要求我們要將體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理服務(wù)模式創(chuàng)新作為金保工程統(tǒng)一建設(shè)的重要內(nèi)容。要依靠先進的信息技術(shù)，搭建統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺，形成適合于“創(chuàng)新”的技術(shù)環(huán)境；要結(jié)合統(tǒng)一軟件的本地化實施，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立一個既符合勞動保障業(yè)務(wù)發(fā)展要求和發(fā)展方向、又適合信息化管理特點的業(yè)務(wù)模式。對此，業(yè)務(wù)管理部門要進一步解放思想，信息化部門要樹立服務(wù)意識，要通過建立一個更加適應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)的管理體制，形成業(yè)務(wù)與技術(shù)的良性互動。

　　統(tǒng)一建設(shè)必須與提升應(yīng)用水平緊密結(jié)合。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，是我們這幾年一直強調(diào)的一條重要原則，也是一條重要的經(jīng)驗。要將統(tǒng)一建設(shè)的成果及時應(yīng)用到勞動保障實際工作，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的管理能力和服務(wù)能力，這既是當(dāng)前勞動保障工作的現(xiàn)實需要，也是加快金保工程統(tǒng)一建設(shè)，使系統(tǒng)建設(shè)更加適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的動力。在抓好已建系統(tǒng)應(yīng)用的同時，還要結(jié)合各項工作的最新進展和最新要求，加快步伐，隨需應(yīng)變，及時跟進。

　　統(tǒng)一建設(shè)必須以整合資源為基本手段和重要措施。金保工程啟動之前，一些地區(qū)和業(yè)務(wù)部門通過各種方式，建立了各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這些建設(shè)對于推動當(dāng)時勞動保障業(yè)務(wù)信息化，提高工作效率，起到了重要的促進作用，有的至今仍在使用。但在勞動保障工作日益一體化，信息技術(shù)已經(jīng)能夠為業(yè)務(wù)協(xié)同提供有效支持的今天，前期那些獨立建設(shè)的系統(tǒng)將越來越難以滿足實際工作需求。統(tǒng)一建設(shè)的首要任務(wù)，就是將分散在各部門的硬件資源和數(shù)據(jù)資源集中起來，將分別搭建的網(wǎng)絡(luò)、獨立運行的系統(tǒng)整合起來，做到勞動保障系統(tǒng)信息技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配和合理使用。通過這些措施，實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門之間的信息交換和共享，最終是要實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　統(tǒng)一建設(shè)必須全國統(tǒng)一行動。一是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。信息化建設(shè)暫時滯后的地區(qū)要加快進度，跟上全國整體建設(shè)步伐。二是部省市三級形成聯(lián)動，特別是省級勞動保障部門需要發(fā)揮橋梁紐帶作用，將全省金保工程建設(shè)統(tǒng)一起來，為全國統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。近年來各地在統(tǒng)一建設(shè)方面進行了許多有益的嘗試，如一些省份全省統(tǒng)一進行核心應(yīng)用軟件本地化實施，一些城市整合資源，按照信息化管理的要求，調(diào)整機構(gòu)職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升管理服務(wù)水平，等等。這些成功實踐，充分表明“統(tǒng)一”、“整合”和“創(chuàng)新”是切實可行的，只要解放思想，是完全可以做得到的，成效也非常顯著。這些好的經(jīng)驗和做法，“十一五”期間要一如既往地堅持下去。

　　三、夯實工作基礎(chǔ)是統(tǒng)一建設(shè)的前提和保障

　　勞動保障信息化的統(tǒng)一建設(shè)能否順利推進，關(guān)鍵取決于能否落實各項保障措施。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。要將金保工程作為“一把手”工程來抓。勞動保障部門的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)要加強對信息化建設(shè)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識信息化建設(shè)的重要意義，正確把握信息化工作的方向和大局，對重大的信息化事項，要及時拍板，做好決策，搞好協(xié)調(diào)。二是健全機制。金保工程是勞動保障系統(tǒng)各部門共同承擔(dān)的一項重要工作，勞動保障系統(tǒng)的信息化部門、規(guī)劃財務(wù)部門、業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，擰成一股繩，分工協(xié)作，密切配合，共同將金保工程建設(shè)不斷推向前進。三是廣籌資金。在爭取立項，逐步形成以財政投入為主體的經(jīng)費保證機制的同時，財政確實比較困難的中西部地區(qū)，應(yīng)開拓思路，廣開渠道，多方籌資，確保系統(tǒng)建設(shè)資金和運行維護費用。四是提升工作能力。能否實現(xiàn)信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，加強自身建設(shè)是關(guān)鍵。從事金保工程建設(shè)的同志應(yīng)努力提高自己的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識能力，培養(yǎng)服務(wù)意識，練就服務(wù)本領(lǐng)，提升服務(wù)能力；應(yīng)把組織能力和協(xié)調(diào)能力和培養(yǎng),作為自身素質(zhì)的一個重要方面來抓，學(xué)會調(diào)動各方的積極性，共同把金保工程建設(shè)好；應(yīng)提高廉政意識，嚴(yán)格自律，勤政廉政，自覺接受監(jiān)督，努力將金保工程建設(shè)成為“陽光工程”。