依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)改革開放新形勢(shì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。黨和國(guó)家高度重視依法治國(guó)、依法行政工作。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將這一治國(guó)方略載入憲法。黨的十六大又把依法治國(guó)、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和具體措施。剛剛閉幕的黨的十七大又提出了到2020年“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制理念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，并明確提出，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“推進(jìn)依法行政”。

　　近年來，我省按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》，大力推進(jìn)依法行政，取得了積極成效。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)大幅減少、程序進(jìn)一步規(guī)范；行政復(fù)議渠道進(jìn)一步暢通，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。這些都為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障，為我省建設(shè)法治政府打下了良好的基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，也要清醒地看到，目前我省各級(jí)政府依法行政的水平還不能完全適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要的一些法規(guī)、規(guī)章尚未出臺(tái)；一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的意識(shí)淡薄，能力和水平還有待提高。要從根本上解決這些問題，必須深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

　　全省各級(jí)政府和政府各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這件事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事抓緊抓好，使全省各級(jí)政府和政府各部門的工作真正符合“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求。

　　一、加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量 

　　政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持立法為公，立法為改革開放服務(wù)、為解放生產(chǎn)力服務(wù)、為發(fā)展先進(jìn)文化服務(wù)，最大限度地反映廣大人民群眾的意愿和利益。

　　圍繞黨的十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的立法工作：一是要始終堅(jiān)持以人為本，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法，通過立法切實(shí)保障弱勢(shì)群體的利益，保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，推動(dòng)立法工作從強(qiáng)化公民義務(wù)和政府權(quán)力向強(qiáng)化公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。二是要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)加強(qiáng)立法，特別是要結(jié)合當(dāng)前我省建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展方向，重點(diǎn)在資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)與管理、房地產(chǎn)開發(fā)等方面加強(qiáng)立法，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。三是要按照構(gòu)建“和諧貴州”的要求，加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)改善投資環(huán)境，規(guī)范招商引資活動(dòng)，提高招商引資水平，同時(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　做好政府立法工作，必須堅(jiān)持以下三條基本原則。一是堅(jiān)持科學(xué)立法。立法要有前瞻性、預(yù)見性，要符合客觀規(guī)律、反映客觀實(shí)際、具有可操作性。立法項(xiàng)目要處理好與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持民主立法。要擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。特別是要把立法調(diào)研工作深入到基層、企業(yè)和群眾中去，廣泛征求意見。對(duì)于關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，要采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽取意見。

　　堅(jiān)決防止在立法過程中摻雜部門私利，借“立法”手段擴(kuò)張行政權(quán)力的傾向，保障人民群眾的根本利益和整體利益。三是堅(jiān)持合法立法。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)立法法》，把合法立法作為做好政府立法工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)法規(guī)的條文內(nèi)容要確保適用性和合法性。（待續(xù)）