2007年政策法規(guī)工作回顧 

　　信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，緊密圍繞信息產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，完善信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強全局性、戰(zhàn)略性政策研究，深化改革開放，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，推進(jìn)涉臺港澳工作，開創(chuàng)了信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作的新局面。 

　　進(jìn)一步完善信息產(chǎn)業(yè)法律體系。配合國務(wù)院法制辦，繼續(xù)推進(jìn)《電信法》立法工作，深入研究重大問題。會同國家郵政局，配合國務(wù)院法制辦進(jìn)一步研究《郵政法(修訂草案)》，確定了相關(guān)配套制度的立法問題。組織對《無線電管理條例》修訂中的有關(guān)問題進(jìn)行了專題研究，召開了專家論證會。推進(jìn)《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用條例》立法工作，在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，加快了條文起草制定工作。加強部門規(guī)章制定工作，發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計管理辦法》。加強指導(dǎo)地方電子信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作。 

　　務(wù)實推進(jìn)依法行政。認(rèn)真總結(jié)部貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的情況，明確了下一步工作重點。依法規(guī)范相關(guān)行政許可的條件、程序和期限，完善了行政許可的后續(xù)執(zhí)行與監(jiān)督制度，深入推進(jìn)通信行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)國務(wù)院的要求，做好法規(guī)清理工作，確定了我部需清理的行政法規(guī)和部門規(guī)章目錄，提請國務(wù)院對《郵政法實施細(xì)則》等5部行政法規(guī)進(jìn)行修訂，決定廢止或宣布失效10部部門規(guī)章，修改13部部門規(guī)章，并組織開展規(guī)章修改審查工作。辦理了22件行政復(fù)議案件，組織編寫“五五普法”宣傳教育讀本和執(zhí)法案例匯編，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)普法工作。 

　　深化體制改革及政策研究工作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革的要求，提出了部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作的意見。有序地推進(jìn)行政審批制度改革和項目清理工作。取消調(diào)整了11項審批項目，較大幅度削減了行政審批事項。取消的審批項目，要求加強后續(xù)監(jiān)督，防止管理脫節(jié)。國務(wù)院審改辦充分肯定我部的相關(guān)經(jīng)驗和做法，并作為中宣部、新華社、光明日報等迎接十七大的宣傳報道重點之一。郵政體制改革取得了階段性成果，重組后的國家郵政局、中國郵政集團(tuán)公司和中國郵政儲蓄銀行已正式掛牌成立。加強電信監(jiān)管能力、市場競爭以及三網(wǎng)融合等相關(guān)跟蹤研究，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。 

　　繼續(xù)做好對外開放工作。做好WTO對華第2次貿(mào)易政策審議和第6次過渡性審議相關(guān)工作。積極參加WTO新一輪談判，認(rèn)真做好自貿(mào)區(qū)談判工作。推進(jìn)海峽兩岸通郵通電和信息產(chǎn)業(yè)交流與合作，舉辦“第四屆海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇”。落實內(nèi)地與港澳簽署的CEPA協(xié)議，對港澳開放內(nèi)地因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、計算機及其相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)內(nèi)地與港澳的信息產(chǎn)業(yè)合作。 

　　2008年政策法規(guī)工作思路 

　　2008年，信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，加快建立和完善中國特色的信息產(chǎn)業(yè)法律體系，切實貫徹依法治國的基本方略，不斷開拓法制工作的新局面；全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)。深刻把握我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路；深化電信體制改革，優(yōu)化電信市場競爭格局，著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；堅持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量；加強內(nèi)地與香港、澳門信息產(chǎn)業(yè)的交流合作，推進(jìn)海峽兩岸通郵通電，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。 

　　繼續(xù)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)和依法行政。結(jié)合2008年國務(wù)院立法計劃，繼續(xù)高度重視并積極推動《電信法》立法工作。積極配合國務(wù)院法制辦做好《郵政法》修訂各項工作。跟蹤和研究《郵政法》貫徹實施中的有關(guān)問題，做好配套規(guī)章等制度建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)《無線電管理條例》修訂工作，爭取盡快報國務(wù)院審議。加快《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用條例》的制定工作。進(jìn)一步完善應(yīng)由我部實施的行政許可項目的期限、條件和程序，加強行政許可后續(xù)制度建設(shè)。進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)工作，做好通信行政執(zhí)法工作總結(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)通信行政執(zhí)法責(zé)任制，有針對性地組織開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高依法行政水平。加大對地方電子信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作的交流指導(dǎo)。 

　　推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)重大政策課題研究。開展促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的政策研究，掌握我國信息化建設(shè)、以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略實施的成功經(jīng)驗及存在問題，提出促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的對策與發(fā)展措施。研究支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，研究制定促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)信息產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力的思路和措施。 

　　加快行政管理體制改革、深化電信體制改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的明確要求，在2007年工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好國務(wù)院第4批取消和調(diào)整的涉及我部11個行政審批項目、以及保留項目的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管，為產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化電信體制改革，研究電信市場競爭格局優(yōu)化、3G有關(guān)制度建設(shè)等問題，提出有關(guān)政策建議。加強電信監(jiān)管能力建設(shè)和深化三網(wǎng)融合政策研究。 

　　拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟水平。做好WTO審議、談判和通報工作。繼續(xù)做好WTO第2次對華貿(mào)易政策審議、第7次過渡性審議和WTO通報工作，澄清我電信管理政策法規(guī)。繼續(xù)認(rèn)真做好WTO新一輪談判和自貿(mào)區(qū)談判工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大確立的對臺港澳工作方針政策，組織辦好“第五屆海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇”，完成“海峽兩岸通信交流協(xié)會”組建工作，進(jìn)一步落實內(nèi)地與港澳CEPA，大力推進(jìn)內(nèi)地與港澳信息產(chǎn)業(yè)合作。 

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。信息產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)工作將始終貫徹黨的十七大提出的各項戰(zhàn)略部署，不斷完善政策法制環(huán)境，對信息產(chǎn)業(yè)實施有效的引導(dǎo)和促進(jìn)，為建設(shè)服務(wù)型政府提供良好的保障。