我國電子政務實施之初，是一種自發(fā)的孤島行為，即每個部門盡可能從部門角度出發(fā)，把自己的網(wǎng)站建設得盡善盡美。然后，這些形象和功能結(jié)構較好的部門網(wǎng)站，在效益發(fā)揮中卻面臨巨大的環(huán)境制約。首先是自身網(wǎng)上業(yè)務能力的制約，相關的業(yè)務部門并沒有主動地、自覺地借助網(wǎng)站提供行政管理服務；其次是自身網(wǎng)上服務能力的不足。缺乏專門的、協(xié)調(diào)一致的服務班子；再次就是其他部門之間配合不夠，降低了電子政務效益的整體發(fā)揮。
電子政務進一步發(fā)展就必須走整合的道路，而整合首先需要形成統(tǒng)一的政府網(wǎng)站形象。作為政府的最大服務對象——公眾和企業(yè)，期望電子政務是為他們服務的，是為他們服務而存在的。而提供有效、統(tǒng)一、及時的服務平臺，只能依靠政府門戶網(wǎng)站來實現(xiàn)。
門戶、服務、整合和領導力構成了我國當前電子政務進一步發(fā)展的主要領域和趨勢。門戶是電子政務發(fā)展的載體，建立統(tǒng)一的電子政府，提供統(tǒng)一、高效、及時的服務，是電子政務的目標之一，也是電子政務服務的集成平臺；服務是電子政務發(fā)展的內(nèi)容，作為公眾對電子政務的基本需求，服務需要創(chuàng)新和整合；整合是電子政務發(fā)展的手段，形成統(tǒng)一門戶需要整合各種信息資源、流程、組織和制度；領導力是電子政務發(fā)展的關鍵要素，形成整合、提供服務、加強政府門戶網(wǎng)站建設，需要政府強有力的領導力作保障。
目前，國內(nèi)許多門戶網(wǎng)站正在建設、規(guī)劃、升級過程中，其中有相當部分以服務、整合、領導力為重心。筆者以寧波市政府門戶網(wǎng)站的建設經(jīng)驗來分析和探討我國電子政務發(fā)展的趨勢。
寧波政府門戶網(wǎng)站建設伊始，就引起市領導的高度重視。毛光烈市長強調(diào)：“要大膽負責，科學統(tǒng)籌，著力抓好此事，以真正樹立為民、透明、責任政府的形象。”邵占維常務副市長提出：“政府門戶網(wǎng)站重在為社會服務”，“應把重點放在服務內(nèi)容、信息時效、滿足服務對象的需要上。”市政府辦公廳主任馬衛(wèi)光把網(wǎng)站建設作為一項重點工作來抓，多次召集會議，聽取匯報，提出具體要求，協(xié)調(diào)建設中出現(xiàn)的問題；市府辦信息中心主任許躍軍直接負責門戶網(wǎng)站建設的實施工作。
寧波市力求把政府門戶網(wǎng)站建設成為市政府在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務的總平臺，成為服務百姓、服務企業(yè)、服務國內(nèi)外人士的橋梁，并努力成為國內(nèi)外門戶網(wǎng)站建設的楷模。具體表現(xiàn)在：
一、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作，以門戶為中心，走全面整合之路。寧波市政府積極大膽地采用信息內(nèi)容維護外包的方式，這種充分利用社會資源、整合專業(yè)維護力量的做法在國內(nèi)是首例。為了滿足網(wǎng)上辦事的需要，除寧波市政府自身網(wǎng)站提供的辦公服務外，還針對其他部門的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過中間服務器跳轉(zhuǎn)模式，把經(jīng)過處理后的辦事結(jié)果在市政府門戶網(wǎng)站上以統(tǒng)一風格體現(xiàn)。
二、滿足公眾的基本需求，提供多種服務形式。一方面，增強網(wǎng)站功能，提供多種服務方式。另一方面，推進政務信息公開，保障公民的知情權。寧波市政府結(jié)合“陽光工程”的措施，充分發(fā)揮網(wǎng)站的門戶作用，用戶可以利用搜索引擎搜索站內(nèi)的各種信息內(nèi)容；除了站內(nèi)搜索，還有一個“站間搜索”功能的亮點，即把寧波所有政府部門和縣市區(qū)網(wǎng)站作為一個網(wǎng)站群，網(wǎng)民可以通過門戶這個搜索工具對網(wǎng)站群內(nèi)的所有內(nèi)容，通過模糊搜索，進行快速閱覽。
三、重視領導力建設，提高電子政務的績效。一方面，落實制度，規(guī)范管理。寧波市制定了網(wǎng)站管理辦法，建立考核管理機制，進一步規(guī)范政府系統(tǒng)網(wǎng)站管理。在目前國內(nèi)少數(shù)政府網(wǎng)站還處于無人管理、內(nèi)容陳舊、質(zhì)量差，甚至還有個別政府部門還沒有建立網(wǎng)站的情況下，已經(jīng)意識到均衡發(fā)展的重要性和迫切性。另一方面，加強領導，推進各子網(wǎng)站的均衡發(fā)展。寧波市政府門戶網(wǎng)站每年對各縣區(qū)、各部門網(wǎng)站提出新的要求，如今年對評比指標進行了調(diào)整，并實施一年三次評分的做法，來促進各網(wǎng)站的自身發(fā)展。
綜上所述，我國電子政務經(jīng)過了多年的摸索和實踐后，特別是一些地方的成功實踐，越來越清晰地找到了發(fā)展之路：即以門戶為載體、以服務為內(nèi)容、以整合為手段和以領導力為關鍵要素，積極妥善處理好四者的關系，就能使我國電子政務步入健康、效益、均衡的可持續(xù)發(fā)展之路。
