我國政府信息化的進一步發(fā)展必然要包括兩個方面：一是在現(xiàn)有建設的基礎上做得更深入，二是把開展政府信息化建設的范圍擴得更大。從我國國情來看，后者尤其是難點：在那些數(shù)量眾多的經濟并不發(fā)達的基層地區(qū)如何能開展信息化建設?針對于此，國務院發(fā)展研究中心的李廣乾博士接受了記者的采訪。
當前，國家各大部委、許多大中城市的信息化建設正在緊鑼密鼓地進行當中。但是，對于我國為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)來說，信息化建設卻并不是觸手可及的，經濟條件不充裕成為他們發(fā)展信息化的最大桎梏。為此，筆者就小城鎮(zhèn)應該如何克服資金、技術、人才瓶頸開展信息化建設問題，采訪了國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部的李廣乾博士。由于李博士曾經到過基層掛職鍛煉，因此可以更多的從一個“實踐者”的角度上暢談經濟欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)的信息化建設思路。針對最為困擾小城鎮(zhèn)信息化的資金難題，李廣乾指出，在信息化建設中采用外包模式，尤其是ASP建設模式，將是解決該問題的一條有效途徑。
記者：目前，我國小城鎮(zhèn)信息化建設的狀況如何?作為一個體驗過小城鎮(zhèn)狀況的實際工作者，您認為小城鎮(zhèn)開展信息化建設的主要阻力是什么?
李廣乾：我國信息化建設已經逐步向縱深發(fā)展，許多基層單位也在逐漸地開展信息化的應用，有的還取得了一定的成績，像廣東佛山市南海區(qū)以村務公開為主要內容的電子政務系統(tǒng)、北京順義區(qū)吳雄寺村以服務農村經濟發(fā)展為主要內容的信息化示范村建設等。此外，國家有關部門也在一些地方開展基層單位的信息化試點工作，這些都為下一步的建設積累了很多有益的經驗。
但同時，必須看到這些只是初步嘗試，還遠未達到成熟的地步，而且這些案例大多發(fā)生在大都市周邊或經濟發(fā)達地區(qū)，其本身具備較好的信息化基礎條件，投資規(guī)模也都較大，因此指導意義還很有限。對于全國其他地方的眾多小城鎮(zhèn)來說，很難具備這么好的信息化基本條件，而且資金也比較緊張，不可能拿出這么多的錢來從事這些嘗試。從某種意義上說，由于經濟條件的限制，導致了小城鎮(zhèn)信息化建設中的資金、技術、人才等諸多瓶頸，這也成為了建設的最大阻力。
記者：正如您所說的，經濟條件不充裕是目前許多小城鎮(zhèn)的共同難題，但開展電子政務建設同樣也是一個必然的趨勢。那么，在這種條件下開展信息化建設，這些基層政府應該做好哪些準備?
李廣乾：開展信息化建設要杜絕“頭腦發(fā)熱，一窩蜂上”的狀況，避免這種缺乏社會應用基礎的信息化而帶來的不見效益，網(wǎng)站無人維護、網(wǎng)頁內容不更新等現(xiàn)象。實際上，由于小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，財務管理制度還有待完善，其信息化建設的效益問題尤其值得關注，因此在建設之初必須做到統(tǒng)一規(guī)劃。
“統(tǒng)一規(guī)劃”應該包含國家層面和地方層面：國家層面的規(guī)劃除了要明確有關的指導思想、原則、主要內容和實現(xiàn)的目標外，還應該根據(jù)信息化發(fā)展的基本規(guī)律以及我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況，從組織保證、資金安排、運營管理方式與監(jiān)督等方面作出原則性的規(guī)定；地方層面的規(guī)劃則要求根據(jù)國家規(guī)劃的基本內容以及本地經濟社會發(fā)展的實際情況，制定恰當而又具體的小城鎮(zhèn)信息化建設方案，具體指導并監(jiān)督本地區(qū)的小城鎮(zhèn)信息化建設。另外，上述規(guī)劃應該從信息化評估指標、資金來源、建設和運營管理方式等方面對小城鎮(zhèn)信息化建設項目及其資格條件進行嚴格管理，例如可以設置一些準入條件，防止某些基層單位的盲目建設。在目前國家規(guī)范尚未出臺之時，各地對小城鎮(zhèn)信息化建設項目尤其要慎重。
此外，小城鎮(zhèn)信息化建設同樣需要大力加強管理和協(xié)調工作。盡管作為基層單位的小城鎮(zhèn)信息化建設對資源整合的要求不是很強烈，但是各部門之間的協(xié)調同樣也是很重要的。目前，有些小城鎮(zhèn)信息化建設的試點項目往往是由某個部門出于本部門的工作發(fā)展需要獨自承擔的，這樣做雖然阻力會比較小，但是隨著信息化的深入發(fā)展，資源整合的要求會越來越多，來自其他部門的阻力也就會逐漸增加，從而對今后的發(fā)展不利。因此，在建設初期就需要協(xié)調各方關系，使得各部門的信息化建設協(xié)同推進。
記者：應該說，這些準備都是要為后續(xù)的建設服務，但要真正去實施信息化項目，經濟問題是永遠繞不開的。因此，回到我們最初的問題，既然經濟條件不充裕是建設的最大阻力，那么在建設過程可以采取哪些具體措施解決資金、人才等方面的問題?
李廣乾：對小城鎮(zhèn)的信息化建設來說，技術、資金與人才是自身難以逾越的瓶頸，而實施“外包”模式是其唯一的出路。綜合外包的各類具體方式，無論是從技術還是從資金、人才約束來看，ASP都是一種有效的途徑。ASP為“Application Service Provider”的簡稱，意即“應用服務供應商”。ASP是一種新型的信息化建設模式，該模式充分地借助電信運營商的軟硬件設施、專業(yè)技術服務及綜合管理服務，具有投資成本小、風險系數(shù)小、系統(tǒng)建設容易、運行安全和升級方便等特點，尤其適合小城鎮(zhèn)的信息化建設。在ASP模式下，小城鎮(zhèn)采取租賃的方式使用信息化應用系統(tǒng)，不用投入巨資購買應用系統(tǒng)，也無需購買電信運營商提供的應用系統(tǒng)升級服務和系統(tǒng)維護服務，只須專注于自身所開發(fā)、購買或要求獲得的各種信息應用服務內容。應用該模式，首期投入較少，小城鎮(zhèn)能以較低的成本快速推進為民、便民、利民的各種應用系統(tǒng)。
值得注意的是，在實施ASP業(yè)務外包方式時，有必要由小城鎮(zhèn)的上級人民政府(甚至是更上一級的人民政府)根據(jù)地方小城鎮(zhèn)信息化建設規(guī)劃的要求來作統(tǒng)籌安排，以實現(xiàn)網(wǎng)絡服務的規(guī)模效應。實際上，小城鎮(zhèn)在單個地與電信運行商洽談項目合同時，往往處于不利的市場地位;而電信運行商要與每個小城鎮(zhèn)單獨談判也不經濟。因此，ASP小城鎮(zhèn)信息化項目外包也將為國內信息產業(yè)市場提供廣闊的市場空間。
記者：作為基層單位，小城鎮(zhèn)所具備的行政權利資源、信息資源與經濟資源等都非常有限，那么要靠什么去吸引公眾的關注，展現(xiàn)信息化建設的效益?具體會有什么樣的措施?
李廣乾：在小城鎮(zhèn)要想得到公眾關注，其實與其他地方的信息化建設一樣，就是要提供盡可能多的服務，讓公眾有親身體會。服務的內容和方式其實很多，除了那些可以通過信息化手段以網(wǎng)絡來提供的傳統(tǒng)業(yè)務內容(如家政、就業(yè)等)外，網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡培訓、電子商務以及各種互聯(lián)網(wǎng)信息資源等是小城鎮(zhèn)信息化應用的重要方式。在開展這些信息化服務的過程當中，突出小城鎮(zhèn)特色非常重要，特別是特色產業(yè)(品)、旅游、歷史人文與風土人情等，使互聯(lián)網(wǎng)成為推動地方經濟發(fā)展的有力工具。為此，小城鎮(zhèn)在開展信息化時，應該安排相應的機構與人員以及足夠的資金，用于購買有關的信息資源服務及實現(xiàn)本地資源的信息化管理。
同時，在建設過程當中，應該考慮以門戶網(wǎng)站來構建小城鎮(zhèn)信息化建設的網(wǎng)絡前臺。門戶網(wǎng)站的最大特點是各類信息的集成及其高效率的運行與管理。小城鎮(zhèn)的門戶網(wǎng)站除了包含基層政權提供的各類服務外，還應該是本地所有的中小企業(yè)、居民個人與團體上網(wǎng)以及獲取本地與外界各類信息的窗口。值得注意的是，小城鎮(zhèn)在向本地企業(yè)、個人與團體提供這些服務時，應該是無償?shù)?，尤其是在信息化建設的初期。門戶網(wǎng)站的免費原則將有力地促進小城鎮(zhèn)的信息化應用水平。
在建立門戶網(wǎng)站的同時，還應該設立為其提供相應服務的公民中心。一些地方政府在通過政府門戶網(wǎng)站實施電子政務時，相應地也建立了行政服務中心，通過政府門戶網(wǎng)站與行政服務中心共同構筑電子政務的前臺-后臺體系，讓電子政務能夠落到實處。相應地，由于小城鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站的綜合集成性，所建立的公民中心更應該是為小城鎮(zhèn)居民提供政務服務、市場信息等小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)、居民所需要的各類服務的場所。尤其重要的是，在信息化建設的初期，公民中心在為企業(yè)、居民開展信息化應用的知識培訓方面，應該作為小城鎮(zhèn)信息化基地的角色，發(fā)揮重要的作用。與此同時，也可以考慮將門戶網(wǎng)站、公民中心與小城鎮(zhèn)的社區(qū)化管理與服務結合起來，通過信息化促進小城鎮(zhèn)的城市化進程。這一點至關重要，關乎小城鎮(zhèn)信息化建設的成敗。（根據(jù)采訪內容整理而成）
