首先我覺(jué)得電子政務(wù)政務(wù)與自主創(chuàng)新這個(gè)題目非常好，而且非常切合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況。比如我們國(guó)家信息化戰(zhàn)略和信息化指標(biāo)體系這些問(wèn)題，我覺(jué)得有個(gè)缺點(diǎn)，我們的戰(zhàn)略和指標(biāo)體系跟國(guó)外差不多，看不出中國(guó)的特色，看不到我們的信息化和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)系，或者說(shuō)和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，和安全什么關(guān)系，和自主應(yīng)用的關(guān)系，這些都看不出來(lái)。
現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看今天的電子政務(wù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，這一時(shí)期中國(guó)存在兩個(gè)問(wèn)題，主要是金融海嘯，另外一個(gè)問(wèn)題也很重要，就是黑屏問(wèn)題，現(xiàn)在基本上不了了之了，拿黑屏事件來(lái)說(shuō)，沒(méi)有擴(kuò)大黑屏的范圍，是因?yàn)槭艿胶艽蟮姆磳?duì)，引起了很大的反響，但是這個(gè)事情沒(méi)有過(guò)去，包括XP降到399，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題是兩碼事，降價(jià)是一回事兒，是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，對(duì)技術(shù)應(yīng)用來(lái)講，用了不是自主可靠的軟件，那信息安全就會(huì)存在問(wèn)題，不能用的時(shí)候怎么辦，對(duì)中國(guó)的啟示就是需要用自主可控的軟件，信息系統(tǒng)的軟件基本上是基于外國(guó)的，我們的指標(biāo)體系里也沒(méi)有突出這方面的要求。沒(méi)有列出國(guó)產(chǎn)化、自主可控方面的特殊要求，對(duì)于這一點(diǎn)今后電子政務(wù)在政策上是不是應(yīng)該有一些明確要求，對(duì)于我們產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)將會(huì)有很大的好處。
再來(lái)談?wù)勚袊?guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按道理中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有很大的發(fā)展空間，但是很可惜，現(xiàn)在并沒(méi)達(dá)到我們的要求，是什么原因呢？我們分析中國(guó)軟件和信息服務(wù)業(yè)，兩個(gè)主要優(yōu)勢(shì)我們都是具備的，第一個(gè)是人才，第二個(gè)是市場(chǎng)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不需要裝備，這個(gè)裝備大都能滿足，比如聯(lián)網(wǎng)，電腦現(xiàn)在我們都具備了，裝備基本不是問(wèn)題了，在裝備上和任何國(guó)家都沒(méi)有差別，哪么人才方面呢，大家知道在微軟、IBM、GOOGLE的雇員當(dāng)中有一大批中國(guó)雇員，從這來(lái)看，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的人才也沒(méi)有問(wèn)題。
第二個(gè)條件就是市場(chǎng)，沒(méi)市場(chǎng)這些都沒(méi)用，GOOGLE采取了不同做法，利用語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)接美國(guó)訂單，通過(guò)軟件服務(wù)外包的方式進(jìn)行發(fā)展。中國(guó)該怎么做呢？從2002年開始有一種做法，當(dāng)時(shí)有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)印度進(jìn)行考察以后國(guó)內(nèi)非常重視印度的模式，認(rèn)為是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的模式，實(shí)行軟件和服務(wù)業(yè)外包，這個(gè)想法不錯(cuò)，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展應(yīng)該有個(gè)總結(jié)，當(dāng)時(shí)來(lái)講有些人反對(duì)這么做，當(dāng)時(shí)也看不清楚，因?yàn)槲覀儑?guó)家的制造業(yè)就是靠出口帶動(dòng)的，從2002年開始很多地方政府提倡外包，今天來(lái)看，從2007年數(shù)據(jù)來(lái)看，70%是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，出口部分也不完全是軟件和服務(wù)外包，2/3以上是華為、中興設(shè)備的嵌入式軟件，我們有一個(gè)指標(biāo)體系，比如路由器30%算是軟件，2/3還不是服務(wù)和軟件外包，根據(jù)我們目前的數(shù)據(jù)，大概只有2%左右是軟件和服務(wù)業(yè)外包，實(shí)踐證明這條路不適合中國(guó)，印度80%左右都是外包，依靠國(guó)外市場(chǎng)，中國(guó)只有2%，對(duì)中國(guó)軟件信息服務(wù)業(yè)帶動(dòng)太小，只有2%市場(chǎng)，我們應(yīng)該反思一下，內(nèi)需市場(chǎng)那么大，但內(nèi)需市場(chǎng)主要是跨國(guó)公司拿掉的，5800億是中國(guó)軟件服務(wù)業(yè)整體投資情況，其中大部分都是跨國(guó)公司拿掉的，比如我們可以由一個(gè)訂單舉例，比如SAP軟件，一個(gè)訂單就是100多億，我們2006年到微軟去，一個(gè)訂單17億美元，所謂的5800億主要的利益是跨國(guó)公司拿走了，中國(guó)大量的軟件公司拿很少的錢，他們的項(xiàng)目八千萬(wàn)，給中國(guó)軟件公司的份額很少，大訂單基本上都被跨國(guó)公司拿走了，跨國(guó)公司把簡(jiǎn)單的、低附加值的事情讓中國(guó)做，我們的人才優(yōu)勢(shì)在世界上是數(shù)一數(shù)二的，我們的市場(chǎng)又那么大，目前中國(guó)信息化市場(chǎng)很大，我們的IT市場(chǎng)是世界第四，但是我們的軟件和信息服務(wù)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，就是因?yàn)槲覀儧](méi)有把這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，我們應(yīng)該反思一下這些年來(lái)我們國(guó)家對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的政策有什么問(wèn)題，實(shí)踐證明我們要靠?jī)?nèi)需，但是我們的內(nèi)需沒(méi)有拉動(dòng)自己的軟件產(chǎn)業(yè)，而是拉動(dòng)了跨國(guó)公司的軟件產(chǎn)業(yè)，有一句話叫“中國(guó)信息化帶動(dòng)了外國(guó)的產(chǎn)業(yè)化”，我們的信息化沒(méi)有很好的拉動(dòng)自己的產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)更多的是跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)，這是不能應(yīng)該改進(jìn)的地方?，F(xiàn)在國(guó)家要促內(nèi)需，軟件和服務(wù)業(yè)本來(lái)已經(jīng)是內(nèi)需，但是我們沒(méi)有用內(nèi)需市場(chǎng)拉動(dòng)自己的產(chǎn)業(yè)，這是我們的缺陷。
我覺(jué)得還要重點(diǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題就是安全，目前中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)很難和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，在信息化過(guò)程中首先考慮的并不是價(jià)格問(wèn)題，對(duì)大企業(yè)來(lái)講價(jià)格不是重要的，考慮更多的是責(zé)任問(wèn)題，我們?cè)?jīng)舉這樣一個(gè)例子，比如當(dāng)時(shí)民航系統(tǒng)出問(wèn)題了，他們說(shuō)如果是國(guó)產(chǎn)的就可能去追究責(zé)任，用國(guó)外做的系統(tǒng)就不好去追究責(zé)任，如果國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)出了問(wèn)題可能就會(huì)追究責(zé)任，比如這次奧運(yùn)訂票系統(tǒng)一上線就立刻發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，照顧他的面子我們不說(shuō)出來(lái)，實(shí)踐證明外國(guó)系統(tǒng)一樣有問(wèn)題。但是怎么能夠使得這些大企業(yè)和政府的電子政務(wù)以及企業(yè)信息化、政府信息化都能夠使用國(guó)產(chǎn)軟件，價(jià)格不是主要原因，更重要的問(wèn)題是安全。比如這次黑屏事件，可以引起相關(guān)政策的調(diào)整，比如我們應(yīng)該要求重要的信息系統(tǒng)應(yīng)該用自己可控的軟件，我們有進(jìn)口軟件的審批辦法，就是你如果要進(jìn)口軟件得說(shuō)明理由，出問(wèn)題以后你應(yīng)該負(fù)責(zé)，進(jìn)口外國(guó)軟件應(yīng)該負(fù)責(zé)任，如果用國(guó)產(chǎn)軟件，出問(wèn)題以后應(yīng)該由主管部門負(fù)責(zé)任，這些政策調(diào)整以后才有可能真正的把中國(guó)市場(chǎng)拉動(dòng)起來(lái)，希望國(guó)家有關(guān)部門在政策方面需要有所改進(jìn)。
關(guān)于培訓(xùn)問(wèn)題，比如教育培訓(xùn)體系，中國(guó)的教育培訓(xùn)體系非常傾向于跨國(guó)公司，由于歷史原因，由于微軟軟件的盜版，或者對(duì)教育部門的支持，中小學(xué)教學(xué)大綱就是微軟軟件，客觀上就對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件不利。從技術(shù)水平來(lái)講，中國(guó)軟件人很優(yōu)秀，這并不是我說(shuō)的，大體上講，在軟件也美國(guó)一個(gè)軟件人的花銷等于中國(guó)八個(gè)人的花銷，至少是四個(gè)人，要看不同的待遇，當(dāng)前環(huán)境下，跨國(guó)公司在全球是緊縮的，但是在中國(guó)卻是發(fā)展的，比如IBM在中國(guó)研發(fā)中心，現(xiàn)在四千多，他們把國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)縮小，增加中國(guó)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，因?yàn)橹袊?guó)人才比美國(guó)人才好得多，至少1：4，而且每個(gè)人都很努力工作，每個(gè)人的效率、創(chuàng)新能力毫無(wú)疑問(wèn)，目前有一種觀點(diǎn)，就是印度的人才很好，白領(lǐng)找中國(guó)，藍(lán)領(lǐng)找印度，印度人可以按照某一個(gè)指標(biāo)做編碼測(cè)試，中國(guó)人不愿意做這樣的工作，中國(guó)人愿意做創(chuàng)新性工作，跨國(guó)公司研究院迅速增加，他們非常善于利用中國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)，返過(guò)來(lái)中國(guó)卻不知道利用自己的人才優(yōu)勢(shì)，在軟件和服務(wù)業(yè)外包方面我們沒(méi)有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該利用我們的人才優(yōu)勢(shì)。比如核心發(fā)展觀，以人為本的特點(diǎn)在軟件領(lǐng)域最明顯，但是我們沒(méi)有充分發(fā)揮我們的人才優(yōu)勢(shì)，在軟件服務(wù)業(yè)和外包方面我們沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，語(yǔ)言上有很大差異，我們應(yīng)該充分發(fā)揮我們軟件人才的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
再來(lái)談?wù)勲娮诱?wù)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，不管從規(guī)模還是其他方面來(lái)看，電子政務(wù)領(lǐng)域都是非常重要的市場(chǎng)，電子政務(wù)對(duì)于安全的要求是很高的，應(yīng)該要求電子政務(wù)用國(guó)產(chǎn)軟件，中聯(lián)部就是一個(gè)例子，他們基本都用國(guó)產(chǎn)軟件，實(shí)際上對(duì)電子政務(wù)來(lái)講，比如基礎(chǔ)軟件方面，這個(gè)問(wèn)題不是每個(gè)單位需要做的，應(yīng)該交給國(guó)家做。我們看美國(guó)的政策，目前美國(guó)的信息服務(wù)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，美國(guó)就是通過(guò)國(guó)家計(jì)劃帶動(dòng)，比如美國(guó)信息高速公路，副總統(tǒng)主持信息技術(shù)，美國(guó)也是通過(guò)一系列國(guó)家計(jì)劃帶動(dòng)美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早期美國(guó)的主要程序人員都是政府養(yǎng)的，美國(guó)把信息產(chǎn)業(yè)作為制高點(diǎn)。中國(guó)如果要實(shí)現(xiàn)大國(guó)的崛起，如果靠外國(guó)軟件生存就不可能成為大國(guó)，應(yīng)該通過(guò)我們企業(yè)信息化、政府信息化把軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)，這是非常重要的內(nèi)容。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，華為、中興的嵌入式軟件能夠有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所以才能在世界市場(chǎng)上與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在已經(jīng)不是技術(shù)武裝的時(shí)代了，任主任應(yīng)該很有體會(huì)，我們?cè)诩夹g(shù)上有一定差距，但是更多的還是產(chǎn)業(yè)化程度問(wèn)題，比如國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要里，其中有基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件系統(tǒng)、中間件和辦公套件，這些軟件的技術(shù)差異不是那么大，比如黑屏當(dāng)中有OFFICE軟件，我這幾年就在用國(guó)產(chǎn)OFFICE軟件，我們很多部門也都在用國(guó)產(chǎn)OFFICE軟件，從技術(shù)角度來(lái)講，曾經(jīng)以微軟為標(biāo)準(zhǔn)，把微軟OFFICE軟件作為100分，我們的軟件能評(píng)到90幾分，技術(shù)差距就在微軟的軟件功能強(qiáng)大，但是事實(shí)上我們很少能用到微軟軟件的某些特殊功能，國(guó)產(chǎn)軟件完全能滿足基本用戶需求，哪么我們自己的軟件能達(dá)到90分左右，為什么還沒(méi)有推廣開呢？一個(gè)原因就是用戶習(xí)慣問(wèn)題，先入為主，大家已經(jīng)習(xí)慣了微軟的OFFICE，誰(shuí)都不愿意改變實(shí)際的使用習(xí)慣；第二個(gè)原因就是盜版，用微軟的盜版OFFICE不用成本，如果用國(guó)產(chǎn)OFFICE需要下載、安裝，還得看看說(shuō)明書，有轉(zhuǎn)換成本，用微軟的盜版OFFICE是零成本，在技術(shù)水平上大體相當(dāng)，可以提供同等功能。“黑屏事件”后很多人覺(jué)得不安全以后才開始下載國(guó)產(chǎn)OFFICE，所以我認(rèn)為政府應(yīng)該創(chuàng)造環(huán)境，從政策上要求電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該用國(guó)產(chǎn)化系統(tǒng)，從安全角度講也應(yīng)該有這個(gè)要求，這樣才有可能推動(dòng)大家使用國(guó)產(chǎn)軟件。從技術(shù)角度來(lái)講問(wèn)題不大，能不能達(dá)到產(chǎn)業(yè)化是很大的挑戰(zhàn)，如果像過(guò)去那樣還是很難推廣，最后你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的東西能用，但是沒(méi)人愿意用。因?yàn)槟阈枰淖兪褂昧?xí)慣，微軟軟件和IBM軟件的都是自成體系的，需要有成本，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換時(shí)候也需要成本，對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)講現(xiàn)在面臨著這個(gè)挑戰(zhàn)，如果沒(méi)有政策上的支持，誰(shuí)都不愿意做這項(xiàng)工作。
電子政務(wù)和自主創(chuàng)新如果結(jié)合的好，電子政務(wù)應(yīng)該有足夠的理由采用自主可控的軟件，通過(guò)電子政務(wù)幫助企業(yè)開發(fā)出來(lái)軟件并形成產(chǎn)業(yè)化，幫助中國(guó)軟件企業(yè)獲得市場(chǎng)。（本文根據(jù)中國(guó)工程院院士倪光南在國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委員會(huì)專題活動(dòng)“電子政務(wù)與自主創(chuàng)新研討會(huì)”上的講話內(nèi)容整理而成）
