“目前，我國政府部門還未能把發(fā)展寬帶網(wǎng)絡建設作為戰(zhàn)略去看，而發(fā)展寬帶網(wǎng)絡是快速拉動內(nèi)需的辦法。作為一名政協(xié)委員，我有責任有義務對此進行呼吁。”本次會議鄔賀銓將就醫(yī)療信息化和寬帶網(wǎng)絡建設的問題遞交提案。
鄔賀銓呼吁，國家應給予足夠重視，及早將寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展當成一項國家戰(zhàn)略進行部署實施，尤其是農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡的建設。他認為，在金融危機的影響下，回鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多，國家應把發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡作為農(nóng)村信息化建設的一項重要內(nèi)容，“大力支持該項目，在拉動內(nèi)需的同時能更好、更快地為廣大農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟效益”。
發(fā)展寬帶有利農(nóng)村信息化
鄔賀銓在接受采訪時表示，為了應對金融危機，國家投資4萬億元人民幣拉動內(nèi)需，其中45%的投資計劃用在了公路、鐵路、機場和全國電網(wǎng)的基礎設施建設，作為信息基礎設施的寬帶網(wǎng)絡建設未在投資計劃中得到體現(xiàn)，而農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設更加沒有提及。
究其原因，主要存在三點認識誤區(qū)。一是認為沒有必要進行寬帶網(wǎng)建設;二是認為建寬帶網(wǎng)絡屬于運營商行為，不需要政府的關注，持這兩種觀點的人們沒有認識到，寬帶建設能拉動內(nèi)需。三是認為上網(wǎng)對農(nóng)民沒有用，“事實上，網(wǎng)絡信息化的普及能更快地促進農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的掌握，更好地促進返鄉(xiāng)農(nóng)民脫貧致富的步伐。”鄔賀銓表示。
“寬帶化還有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在防災扶貧、合作醫(yī)療、義務教育、文化宣傳、勞工培訓、科技推廣和治安管理等方面都能夠發(fā)揮不可替代的作用。拉動內(nèi)需的目標之一是拉動就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，如果能積極利用寬帶網(wǎng)絡進行對外的信息交流，不僅能幫助農(nóng)民工實現(xiàn)自我就業(yè)，對促進社會的和諧穩(wěn)定也能起到積極作用。” 鄔賀銓進一步補充道。
當前農(nóng)村信息化建設尚淺，我國的村村通也僅僅是電話通到行政村，農(nóng)村信息化的現(xiàn)況與返鄉(xiāng)農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、溝通等方面的信息化需求還存在相當大的差距，由此更加凸現(xiàn)了農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設的重要性。同時我國已有了一些成功的事例說明農(nóng)村寬帶的重要性，比如山西某地農(nóng)民通過網(wǎng)絡賣菜并獲得利益。鄔賀銓認為，由此可以看出，農(nóng)村信息化是一塊有需求、有空白點的地區(qū)，將寬帶網(wǎng)絡建設項目列為基礎建設范疇，利于農(nóng)村信息化的發(fā)展。
國外已出臺寬帶戰(zhàn)略
“相比國內(nèi)，國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家就已制定出了國家的寬帶化發(fā)展戰(zhàn)略，同時出臺了促進網(wǎng)絡部署的政策。”
貝拉克?奧巴馬當選美國總統(tǒng)后，在2008年12月6日公布經(jīng)濟復蘇計劃的五大內(nèi)容時，其中一項就是普及寬帶網(wǎng)絡。針對該項計劃，奧巴馬準備投入巨資普及寬帶服務，提高公眾上網(wǎng)速度，并有咨詢機構提議，美國聯(lián)邦政府、州政府和運營商應各負擔三分之一的投資。
日本政府控股的NTT公司，雖然政府只占三分之一的股權，但卻堅持要求運營商無論贏利與否一定要實施光纖到戶。鄔賀銓介紹說，此舉并不僅僅是行政命令，政府將承擔在農(nóng)村部署光纖到戶成本的1/3。
此外，歐洲國家也有類似的例子，政府將以投資引導、稅收激勵和貸款貼息等方式促進寬帶網(wǎng)絡建設。
我國政府應補貼農(nóng)村寬帶發(fā)展
認為，政府應該在拉動內(nèi)需的大前提下，盡快將寬帶網(wǎng)絡建設納入到基礎設施建設當中來。中央財政計劃在2008～2010年拿出4萬億元人民幣中的45%用于基礎設施建設，他建議將目前尚未考慮的寬帶網(wǎng)絡建設納入基礎設施建設的投資范疇，以此帶動地方和運營商對寬帶網(wǎng)建設投入。畢竟寬帶網(wǎng)絡建設較公路、鐵路、機場和電網(wǎng)建設相比，具有投資少見效快的特點。
農(nóng)村寬帶網(wǎng)的建設還將進一步振興電子信息產(chǎn)業(yè)，顯著帶動行業(yè)的就業(yè)，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和擴大就業(yè)做出直接貢獻。我們應從戰(zhàn)略高度認識寬帶化建設的意義，制定國家寬帶化發(fā)展戰(zhàn)略。
“同時，我國政府在拉動內(nèi)需的政策中，有一項是等效出口退稅對家電下鄉(xiāng)給予13%的資金補貼。那么，是否可以對進行農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設的電信運營商給予同樣的優(yōu)惠?”鄔賀銓建議國家對電信運營商在農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設的投入給予稅收和貸款的優(yōu)惠。
另外，有案例已經(jīng)表明，只要國家在網(wǎng)絡、服務和信息資源等方面進行整合，注重體制、機制創(chuàng)新，就能保證農(nóng)村信息化用較短的時間、較少的資金投入完成預定任務，取得顯著的實效。(作者系中國工程院副院長、院士)
