二、人大網(wǎng)站的定位與作用

　　1、人大網(wǎng)站的定位研究

　　定義：人大網(wǎng)站是人大機構在網(wǎng)絡空間建立起來的，展示人大工作，了解民意、體察民情、反映民聲，監(jiān)督“一府二院”法治辦事和提供對外服務的平臺；是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡化表現(xiàn)。具有宣傳、監(jiān)督、互動、服務的四大功能，它是發(fā)揮民主職能的重要載體，是增強人大在政治社會中的影響力以及使命感的重要窗口。

　　意義：人大網(wǎng)站建設是改進人大宣傳工作的有效途徑，是改進監(jiān)督方式，加強代表工作的有力手段，是加強人大自身建設，擴大基層民主的現(xiàn)實需要。

　　人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡化表現(xiàn)。人大網(wǎng)站不可能像政府網(wǎng)站針對公眾提供具體服務事項，它是各級人民代表大會在網(wǎng)上體現(xiàn)與創(chuàng)新，是“網(wǎng)上人大”；同時人大網(wǎng)站應是宣傳介紹人大工作的重要平臺，是上情下達、下情上達的重要渠道，是發(fā)揚民主的重要體現(xiàn)；因此確立人大網(wǎng)站在網(wǎng)絡世界中的地位和作用，即對人大網(wǎng)站定位的研究迫在眉睫。

　　筆者在深入研究的基礎上，認為我國人大網(wǎng)站不但要體現(xiàn)線下功能，而且還要彰顯人大網(wǎng)站的民主職能，通過人大網(wǎng)站，來增強人大在政治社會中的影響力以及使命感，因此，我們認為人大網(wǎng)站的定位應該是“宣傳平臺、監(jiān)督中心、溝通渠道、服務窗口”的“監(jiān)督型人大網(wǎng)站”。主要包括以下幾個特征：

　　（1）宣傳平臺：宣傳法律法規(guī)和重大文件，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民群眾意愿有機統(tǒng)一起來，確保國家政治生活的民主化、法制化，確保人民當家作主的地位，不斷擴大廣大人民的有序政治參與，不斷滿足廣大人民參政議政的要求，切實增強人大網(wǎng)站宣傳工作實效。

　　（2）監(jiān)督中心：監(jiān)督權是貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。通過建立網(wǎng)站，完善社會主義的法律體系，有效的監(jiān)督司法機關和各級政府在處理各種社會矛盾和利益關系沖突中的問題，做到有法可依，維護社會公平正義。

　　（3）溝通渠道：通過跟網(wǎng)民的溝通互動，了解民意、體察民情、反映民聲；通過建立網(wǎng)上調查渠道，關注民生、關心民眾、保護民利、維護民權；充分發(fā)揮人大網(wǎng)站的互動作用。

　　（4）服務窗口：沒有服務就等于沒有網(wǎng)站，網(wǎng)站為人大提供了一個發(fā)展、改善和提升為民服務的機會；強化有效服務，提高網(wǎng)上服務能力已成為衡量網(wǎng)站發(fā)展水平的核心標準。

　　2、人大網(wǎng)站的作用探討

　　在我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展與普及環(huán)境下，我國民眾的民主參與意識越來越強烈，網(wǎng)意在很大程度代表民意。通過網(wǎng)站正確宣傳介紹人大工作，及時了解用戶對各級人大工作提出的新要求，對推進民主進程的具有重大意義。

　　首先，它是人大信息公開的重要平臺。人大信息公開是我國民主政治發(fā)展的重要前提之一。首先，這是我們社會主義國家權力機關的性質所決定的。其次，人大政務信息對公眾開放、接受民眾監(jiān)督也是我國當前改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實迫切需要。因此借助人大網(wǎng)站推進人大信息公開工作，及時公開人大立法、監(jiān)督、重要人事任免、重大事項的監(jiān)督工作情況，及時宣傳人大工作，極大提高人大工作公開性和透明度，進而有效提升了人大工作的公信力和權威性。

　　其次，它是密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的重要橋梁。在當前我國民主意識日漸增強的情況下，如何借助人大網(wǎng)站平臺，開展人大與代表、人大與公眾、代表與公眾充分的互動交流就顯得尤為重要。2008年6月20日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)與網(wǎng)友展開在線交流，指出“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”。這正是對人大網(wǎng)站建設的重要指導，人大網(wǎng)站應建立起收集民意、掌握民情的網(wǎng)絡平臺和機制；作為人大了解民情、掌握民意的風向標與晴雨表。各地人大及人大代表在加強網(wǎng)絡對話和互動溝通上，開始了不少的探索。代表博客的開設、法律法規(guī)征求網(wǎng)民意見、網(wǎng)絡征求監(jiān)督議題等等都取得了較好的效果。

　　再次，它是創(chuàng)新人大服務的重要窗口。人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡化表現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，圍繞人大工作，人大網(wǎng)站可以開展創(chuàng)新性服務。效率就是形象，借助人大網(wǎng)站服務，切實加強各地人大與常委、與人大代表間協(xié)調、溝通和服務，保持人大各項工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。借助人大網(wǎng)站提供資料研究學習、法律法規(guī)查詢和代表建議議案提交等服務功能，有效提升了人大工作效率和質量。