本文整理自2017年6月27日清華大數(shù)據(jù)“應(yīng)用·創(chuàng)新”系列講座之政府政務(wù)大數(shù)據(jù)中清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國(guó)教授的發(fā)言，孟教授從國(guó)家層面的角度分享了政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享開放的頂層設(shè)計(jì)。
一、我國(guó)不同時(shí)期的電子政務(wù)總體框架
對(duì)于電子政務(wù)的頂層架構(gòu)，我們國(guó)家出臺(tái)了一系列的文件，第一個(gè)是2002年發(fā)布的，這個(gè)文件更多的是一個(gè)指導(dǎo)意見，相對(duì)來講原則性比較強(qiáng)。那個(gè)時(shí)候，不管是政府的信息化，還是企業(yè)的信息化，還是社會(huì)的信息化都處在探索階段。所以，國(guó)家在那個(gè)時(shí)候能夠出臺(tái)這么一個(gè)文件是難能可貴的，對(duì)于我們政府信息化起到了非常強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。
我們通常講的所謂的“兩網(wǎng)一站四庫十二金”，就是出自這個(gè)文件，非常具有前瞻性，而且非常成體系，當(dāng)初這種設(shè)計(jì)在我們很多行業(yè)領(lǐng)域奠定了非常扎實(shí)的信息化基礎(chǔ)。如果沒有當(dāng)初這些方面的做法，也沒有現(xiàn)在信息化的局面，尤其在政府信息化領(lǐng)域。
“一站”，我們中央政府網(wǎng)站，這是我們國(guó)家總政府網(wǎng)站的出口，既代表我們國(guó)家政府的形象，也代表我們中央政府在政府政務(wù)信息公開（包括政策的解讀和政民互動(dòng)）上建立一個(gè)非常有效的機(jī)制。包括很多重大文件的公布都是在網(wǎng)站上第一時(shí)間發(fā)布。我們對(duì)文件的解讀，可以說成為一個(gè)權(quán)威的第一線的平臺(tái)。我們很多文件的出臺(tái)，需要面向社會(huì)征詢意見，也往往會(huì)在中央政府網(wǎng)站上率先向社會(huì)公布來征求大家的意見。所以我們說，中央政府網(wǎng)站無疑成為我們國(guó)家電子政務(wù)整個(gè)大體系里面非常非常重要的一個(gè)平臺(tái)。
從“兩網(wǎng)”來講，考慮到政府信息的安全，政府自身業(yè)務(wù)的特殊性，以及給社會(huì)提供辦事服務(wù)的便利性，我們當(dāng)初的構(gòu)架是兩網(wǎng)的設(shè)計(jì)機(jī)制。這種機(jī)制目前來看，我們說“兩網(wǎng)”奠定了整體的信息化，尤其是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我們重新討論的架構(gòu)，也是建立在這種政府內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)和外部的互聯(lián)網(wǎng)之間的架構(gòu)上。
“四庫”是最基礎(chǔ)的庫，現(xiàn)在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，這四庫依然是信息化最重要的基礎(chǔ)，依然是我們實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放最重要的基礎(chǔ)。我們一切政務(wù)的活動(dòng)都要建立在這四庫的基礎(chǔ)上。我們對(duì)外辦理很多的身份等等信息的共享，也是在這“四庫”基礎(chǔ)上。所以這“四庫”奠定了政府信息資源的基礎(chǔ)。
“十二金”代表一種行業(yè)性的信息化布局，目前來看這種過強(qiáng)的行業(yè)性的信息化可能會(huì)帶來問題，每個(gè)行業(yè)有它獨(dú)特的一個(gè)系統(tǒng)，行業(yè)之間怎么打通，是我們現(xiàn)在面臨最大的障礙。這些系統(tǒng)在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，或者進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)工作人員同時(shí)面對(duì)幾臺(tái)電腦的情況，他需要重復(fù)性地進(jìn)行錄入，這就是當(dāng)前信息化一個(gè)非常大的障礙。我們說這些障礙就是在當(dāng)初的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)中演進(jìn)到今天所產(chǎn)生的問題。
在我們很多領(lǐng)域已經(jīng)形成了非常成熟的，或者在整個(gè)政府信息化中形成了具有支撐性的信息平臺(tái)，或者信息化的工具，包括我們?cè)诮鹑诒O(jiān)管領(lǐng)域，例如金關(guān)工程、金卡工程，也包括像海關(guān)，各種通關(guān)，海關(guān)和其他業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)整合共享等，這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了非常有效的支撐，包括像金稅工程，這些東西不詳細(xì)說了。
金稅工程奠定了我們國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了電子政務(wù)所追求的一種價(jià)值，為我們整個(gè)政府的信息化提供了一種可遵循的基本原則。盡管這些原則的頂層方案是基于國(guó)家層面的設(shè)計(jì)，它對(duì)我們地方政府在信息化探索中也作為一個(gè)基本的遵循。
第二個(gè)重要文件是在2006年，由國(guó)家信息化辦公室的國(guó)信2號(hào)文，這個(gè)文件專門對(duì)電子政務(wù)的總體框架做了一個(gè)基本的描述，然后作為國(guó)家文件的形式固定下來。
這個(gè)圖大家很熟悉，搞過電子政務(wù)，尤其搞過電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的同志都關(guān)注這個(gè)東西。
其實(shí)從某種意義上說，這個(gè)東西的使用范圍更多像一個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)，而不是一個(gè)基于政府層級(jí)架構(gòu)的電子政務(wù)頂層框架。大的系統(tǒng)可以用這種框架來指導(dǎo)，一個(gè)具體的電子政務(wù)項(xiàng)目和系統(tǒng)也可以用這種方式來指導(dǎo)，因?yàn)槲覀冋男畔⒒锩姹厝灰婕暗竭@些層面的東西，這些層面包括服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制等，所以有些人把這一次電子政務(wù)總體框架稱為基于要素的電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。在這里面它提到了我們的用戶，提到了滿足這些用戶需要的業(yè)務(wù)的模型，支撐這些業(yè)務(wù)的信息資源從采集到信息資源的開發(fā)利用，到信息資源的公開共享的一個(gè)架構(gòu)。2006年的文件的指導(dǎo)性就體現(xiàn)在這里，大家知道什么是電子政務(wù)，電子政務(wù)應(yīng)該包括哪些要素、哪些構(gòu)建。
當(dāng)然了，由于文件是指導(dǎo)性的、宏觀性的，不可能體現(xiàn)到電子政務(wù)的方方面面，因此有些領(lǐng)域會(huì)延伸出和總體框架不一樣的總體思路。在我們國(guó)家電子政務(wù)推進(jìn)過程中，有幾個(gè)平臺(tái)是做得比較有效的。
第一個(gè)是OA，各個(gè)地方普及很快，大家做得非常到位。
第二個(gè)系統(tǒng)，就是電子監(jiān)察系統(tǒng)。尤其是在行政服務(wù)大廳，我們給企業(yè)及居民提供各種辦理的時(shí)候，通過集中式的方式把各個(gè)部門分散化的職能轉(zhuǎn)移到行政大廳來，我們一方面通過信息化的建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)支撐的平臺(tái)，同時(shí)構(gòu)建了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)于這些部門到行政服務(wù)中心，到便民中心，給企業(yè)和居民所提供的服務(wù)，這些服務(wù)到底做得怎么樣，我們對(duì)它進(jìn)行監(jiān)察和考核，所以相對(duì)來講，我認(rèn)為這個(gè)系統(tǒng)是比較成形的。
這個(gè)系統(tǒng)既包括我們能夠看得見的，比如在大家頭上的攝像頭，也包括我們看不見的，比如在系統(tǒng)里邊對(duì)每一個(gè)辦理的記錄，包括辦理的時(shí)間、質(zhì)量，有沒有出現(xiàn)偏差等等。甚至每個(gè)人在崗的狀態(tài)，我們都可以進(jìn)行考察。每個(gè)人的辦件量到底怎么樣，我們都可以記錄，可以考核。實(shí)際上我們?cè)瓉淼碾娮诱?wù)構(gòu)架里面并沒有這一塊，但是我認(rèn)為這一塊的發(fā)展是最好的。
除了OA之外，從省一級(jí)到市一級(jí)，到縣一級(jí)，它的行政服務(wù)大廳，幾乎所有的行政大廳都建構(gòu)了政府效能監(jiān)察的平臺(tái)。這個(gè)當(dāng)然和我們國(guó)家政府的結(jié)構(gòu)體系有關(guān)，因?yàn)槲覀儑?guó)家的各種辦理事項(xiàng)是政府通過我們的部門面向大家提供服務(wù)，對(duì)于上級(jí)政府來講，它們的文件、政策需要通過下級(jí)政府去落實(shí)和執(zhí)行，下級(jí)政府會(huì)通過它的部門面向企業(yè)、面向社會(huì)來提供各種各樣的監(jiān)管和服務(wù)。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的督察和監(jiān)管，政府對(duì)它所屬部門的監(jiān)管，一直是我們政府非常強(qiáng)的具有行動(dòng)性的任務(wù)。所以信息化在這方面起到非常大的作用，這也是我們國(guó)家在那個(gè)時(shí)候電子政務(wù)非常突出的亮點(diǎn)。
第三個(gè)就是各種應(yīng)急平臺(tái)，特別是從2003年SARS（俗稱非典型肺炎）危機(jī)以來，我們國(guó)家在各種應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)上投入了非常大的人力和物力，開發(fā)各種各樣的應(yīng)急平臺(tái)，這也是基于我們國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定的時(shí)期，我們面臨整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這種社會(huì)的轉(zhuǎn)型有很多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)如何通過信息化的手段來有效地去管理、識(shí)別、決策，甚至處置。這里面既包括自然災(zāi)害，像傳染病，也包括很多社會(huì)性的一些群體性事件，所以我們的應(yīng)急也是那個(gè)時(shí)候電子政務(wù)總體架構(gòu)里邊并沒有太多地去考慮的。
二、現(xiàn)階段電子政務(wù)的總體框架方案
第三個(gè)重大事件發(fā)生于2016年4月19日，習(xí)近平總書記關(guān)于信息安全和信息化有一個(gè)座談會(huì)，他有一個(gè)高屋建瓴的講話。時(shí)隔十年之后，我們國(guó)家又要重新思考國(guó)家電子政務(wù)總體方案的一個(gè)根本性的因素。
原來我們說傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)，主要的手段是網(wǎng)站，今天看看，手機(jī)普及了，網(wǎng)絡(luò)從傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)也發(fā)展到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，甚至物聯(lián)網(wǎng)。從我們對(duì)信息資源的管理和使用上，從原來分散化的每家一戶的信息模式，到現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)云計(jì)算?，F(xiàn)在由于這些方面的變化，尤其作為一種端，比如手機(jī)是一個(gè)端，谷歌眼鏡是一個(gè)端，無人駕駛技術(shù)是一個(gè)端，將來路燈也會(huì)是一個(gè)端，井蓋也是一個(gè)端，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們面對(duì)的東西真是不一樣，技術(shù)在突飛猛進(jìn)，所以我們現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，甚至區(qū)塊鏈都來了。
另外一方面，我們政府的改革，這十年也有非常大的改變。不單單是這屆政府推行的簡(jiǎn)政放權(quán)，從2008年我們搞的大部制改革，政府機(jī)構(gòu)當(dāng)初也有非常大的變化，政府職能也有非常大的轉(zhuǎn)變，尤其是三中全會(huì)提出讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮絕對(duì)性作用，更好地發(fā)揮政府的作用等等，實(shí)際上對(duì)我們國(guó)家整個(gè)政府的轉(zhuǎn)型起到非常大的推進(jìn)。正是因?yàn)樵谶@種情況下，我們?nèi)绾卫眯畔⒓夹g(shù)來讓政府的決策管理和服務(wù)能夠更有獲得感，解決政府的服務(wù)效率問題，讓老百姓少跑腿的問題，解決辦事難、辦事慢、甚至辦事煩的問題。一方面技術(shù)發(fā)展非?？欤暮芏喔母镆膊粩嗟赝巴七M(jìn)，政府的理念也發(fā)生非常大的變化。所以，可能原來的東西已經(jīng)過時(shí)了，要重新思考我們國(guó)家電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，來解決越來越突出的這些矛盾，這些矛盾既包括政府內(nèi)部的，政府業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，也包括政府外部的，給企業(yè)，給社會(huì)的服務(wù)。
我們?cè)?016年5月對(duì)政府適應(yīng)這些信息技術(shù)的發(fā)展也做了一些研究，提出了政府1.0、政府2.0、政府3.0的概念。
政府1.0：我們認(rèn)為它是一個(gè)傳統(tǒng)形態(tài)下的政府，政府是一個(gè)服務(wù)或者監(jiān)管的監(jiān)管者，或者是服務(wù)的提供者，我們居民或社會(huì)是一個(gè)服務(wù)的接受者或者是被監(jiān)管的對(duì)象，這可能是1.0。我們搞電子政務(wù)更多地強(qiáng)調(diào)效率，怎么樣讓服務(wù)更快捷、更便捷，我的監(jiān)管更精準(zhǔn)、更到位，更多地強(qiáng)調(diào)這些東西。
政府2.0：更多的是信息化發(fā)展到社交媒體時(shí)代，人人有手機(jī)的情況下，我們?cè)趺礃痈嗟匾胍环N參與的機(jī)制，更多地有一種表達(dá)的渠道，網(wǎng)絡(luò)問政也好，社會(huì)化的參與平臺(tái)也好，甚至我們政府部門、業(yè)務(wù)部門會(huì)把很多的服務(wù)、很多事項(xiàng)的辦理放到公眾微信號(hào)上，放到支付寶上，甚至放到淘寶上，從而提供一個(gè)我們認(rèn)為不但強(qiáng)調(diào)效率，還要強(qiáng)調(diào)滿意度的服務(wù)，所以我們把它稱為2.0。
政府3.0：我們說它是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的一種服務(wù)或者管理的理念和服務(wù)，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)來了，我們通過大數(shù)據(jù)更能了解用戶的偏好，更能了解用戶的需要。在這個(gè)時(shí)候，政府的服務(wù)或者監(jiān)管更有針對(duì)性，而且由于大數(shù)據(jù)的開放，政府帶有很多開放性，社會(huì)可以建立一種動(dòng)員機(jī)制參與進(jìn)來，服務(wù)的主體會(huì)發(fā)生變化。政府不完全是一個(gè)服務(wù)的提供者，我們是一個(gè)服務(wù)的接受者，不單單是這么一個(gè)，也不單單是一個(gè)監(jiān)管者和被監(jiān)管者的關(guān)系，可能實(shí)現(xiàn)的是一種更多的互動(dòng)。就像我們“隨手拍”參與公共治理一樣，在整個(gè)公共治理的鏈條里面，我能不能把感知端一部分東西開放出來，讓普通居民拿手機(jī)看到一個(gè)違章車輛，拍了以后上傳到交管部門，交管部門把它作為執(zhí)法的依據(jù)，這種機(jī)制一旦達(dá)成，我們既是一個(gè)服務(wù)的接受者，也成為服務(wù)的提供者。所以我們稱之為3.0。
所以基于這些理念，我們也做了很多研究來進(jìn)行電子政務(wù)總體架構(gòu)的思考。當(dāng)然這種思考有兩種導(dǎo)向。第一種導(dǎo)向，我們強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)發(fā)展導(dǎo)向，或者是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向。按照我們的設(shè)計(jì)來講更希望有目標(biāo)導(dǎo)向。
從我們的主管部門來講，可能強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向一步到位不太現(xiàn)實(shí)，更多的這一輪的電子政務(wù)的頂層架構(gòu)可能還是解決突出的問題，所以強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向。哪些問題呢？大家梳理一下:
比如管理機(jī)制落實(shí)；
系統(tǒng)工程條塊分割；
嚴(yán)重的重復(fù)研究；
擁有服務(wù)乏力；
安全保障不健全；
法律法規(guī)滯后；
基于這些能不能進(jìn)行電子政務(wù)頂層的思考。
所以我們構(gòu)成一個(gè)課題組，由清華工管學(xué)院牽頭，也涉及到其他的高校，包括北航的計(jì)算機(jī)學(xué)院，包括標(biāo)準(zhǔn)院，也涉及到其他的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，大家構(gòu)成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來思考未來電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)該怎么去構(gòu)建。
我們說這種基本的思考，我們想要探討哪些問題，至少在一輪電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)有幾個(gè)問題必須考慮。比如電子政務(wù)層級(jí)，有中央政府、省政府、市政府、縣政府，我們?nèi)绻紤]整體架構(gòu)的話，這三級(jí)應(yīng)該怎么擺。
因?yàn)橘F州的實(shí)踐已經(jīng)給我們提供一種思路，貴州在提供政府電子政務(wù)系統(tǒng)的時(shí)候，它強(qiáng)調(diào)的是整合，強(qiáng)調(diào)的是全省統(tǒng)一。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)異地辦理，強(qiáng)調(diào)跨層級(jí)辦理，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)+“一站式”服務(wù)，如果不考慮背后層級(jí)的問題，就會(huì)出現(xiàn)很多問題。特別是進(jìn)入云計(jì)算時(shí)代，尤其我們強(qiáng)調(diào)集約化建設(shè)的時(shí)候，這三級(jí)之間該怎么擺，三級(jí)之間是什么關(guān)系？如果是完全分割的關(guān)系，肯定有問題。我把數(shù)據(jù)都統(tǒng)一在一起，像貴州一樣統(tǒng)一在一起，好不好，大家也是有爭(zhēng)議。浙江的模式是省市縣三級(jí)統(tǒng)籌的機(jī)制，我們認(rèn)為起到非常好的效果。這個(gè)問題繞不開。
還有三個(gè)問題繞不開，一個(gè)是它的業(yè)務(wù)架構(gòu)是繞不開的，層級(jí)之間、業(yè)務(wù)之間怎么區(qū)別，比如在某一個(gè)領(lǐng)域，中央政府是什么職責(zé)，省政府是什么職責(zé)，縣市是什么職責(zé)。我們必須要考慮這些問題。
另外，包括數(shù)據(jù)架構(gòu)也是繞不開的，尤其進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，各個(gè)地方都在規(guī)劃數(shù)據(jù)的中心，搭建開放式的數(shù)據(jù)平臺(tái)。我們說了，一個(gè)區(qū)搞一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)縣搞一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)市搞一個(gè)平臺(tái)，甚至國(guó)家搞一個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)之間是什么關(guān)系，搞不好又是重復(fù)建設(shè)，搞不好平臺(tái)之間又成為新的壁壘。這些問題繞不開。
還有一個(gè)繞不開的是服務(wù)架構(gòu)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，電子政務(wù)所提供的服務(wù)，不單單靠網(wǎng)站、靠熱線電話、靠手機(jī)APP，更多的是和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，很多的政府服務(wù)是在微信上、在支付寶上、甚至在淘寶上提供的，這些東西繞不開。當(dāng)然還包括一些傳統(tǒng)的東西，比如說網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，另外我們的安全體系，標(biāo)準(zhǔn)體系，包括政策法規(guī)體系也是繞不開的。所以，基于這些因素來講，我們從幾個(gè)維度、幾個(gè)視角試圖來思考這一問題。最后我們得出這個(gè)層級(jí)的架構(gòu)，我們既想考慮到層級(jí)，又想考慮到政務(wù)體系、業(yè)務(wù)體系、資源體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施，把這些東西能攏在一起來思考我們國(guó)家電子政務(wù)的建設(shè)。
實(shí)際上電子政務(wù)建設(shè)在我們國(guó)家還有一個(gè)比較復(fù)雜的情況，我們的政府不單單是指行政的政府，可能政府是個(gè)大概念，尤其網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)這個(gè)事情，黨、政、人大、政協(xié)、檢察院、法院，這些國(guó)家的機(jī)構(gòu)是不是都應(yīng)該納入進(jìn)來。
剛才講了，我們有很多很多的文件，每個(gè)政府部門都在發(fā)文，發(fā)改委在發(fā)文，國(guó)辦在發(fā)文，我們做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候必須考慮到這些文件，不能相沖突，所以在這里面找到交集確實(shí)是非常難的事情。這種平臺(tái)，因?yàn)槭且粋€(gè)指導(dǎo)性的框架，所以我們更多地考慮原則性、方向性。從數(shù)據(jù)資源架構(gòu)上我們是這樣考慮的，中央省市三級(jí)，按照國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要已經(jīng)說得很明確了，原則上縣或者說市以下，縣鄉(xiāng)不再構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺(tái)。包括前段時(shí)間出臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)+指導(dǎo)意見，也明確說我們政府網(wǎng)站只覆蓋到地市一級(jí)，原則上縣以下一級(jí)政府不再構(gòu)建政府網(wǎng)站，所以基于這些統(tǒng)一，這三級(jí)架構(gòu)要整合來考慮。
從數(shù)據(jù)資源的維度來講，這里面有些共性的數(shù)據(jù)，就像我們剛才講的四大庫，人口庫、法人庫、宏觀庫、空間庫，我們認(rèn)為這些庫是一些基礎(chǔ)性的東西，不能少。除了這四庫之外，我們還有其他的庫，比如說證照庫。除了這些庫之外，全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)還應(yīng)該包括全國(guó)省市行業(yè)性的數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)都是一個(gè)來源，就像在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)企業(yè)，我的稅收數(shù)據(jù)，方方面面的數(shù)據(jù)，我報(bào)上來，全國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一的體系。當(dāng)然除了這些共性的上下貫通的，大家都使用的數(shù)據(jù)之外，每一級(jí)應(yīng)該有每一級(jí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，有每一級(jí)的全國(guó)性的數(shù)據(jù)、區(qū)域性的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在對(duì)外服務(wù)的時(shí)候，一定要有國(guó)家層面的服務(wù)平臺(tái)，也要有數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。相對(duì)來說，在國(guó)家層面上一定還有一個(gè)國(guó)家層面的共享和交換平臺(tái)，各個(gè)部委、各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，就像剛才我們講的工程之間要打通。從國(guó)家層面是這樣，從省到市縣基本上都是這么一個(gè)架構(gòu)。所以很多地方政府現(xiàn)在已經(jīng)開始對(duì)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)的思路體現(xiàn)到建設(shè)和規(guī)劃中。
剛才講的是個(gè)數(shù)據(jù)體系，從服務(wù)架構(gòu)體系來講，我們服務(wù)的功能和以前不太一樣，我們既要強(qiáng)調(diào)信息公開，還要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)上辦理，強(qiáng)調(diào)查詢，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督評(píng)價(jià)，這個(gè)傳統(tǒng)的在原來的2006年框架里面就有。我們放到大數(shù)據(jù)時(shí)代還有很多服務(wù)功能，比如政府咨詢、發(fā)揮智庫功能、決策參與、開放數(shù)據(jù)等等，這些服務(wù)必須要布局上來。實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)功能的服務(wù)渠道越來越多元化了，既包括傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站、移動(dòng)終端、熱線服務(wù)這種線上的服務(wù)，也包括線下的服務(wù)，原來有一個(gè)誤區(qū)就是大家老以為搞電子政務(wù)就是在網(wǎng)上走，一切都在網(wǎng)上，不在網(wǎng)上就不是電子政務(wù)，但是發(fā)展到今天你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們很多東西一定是線下的，這種O2O的方式在政府里面同樣是存在的。這些體系不管你的業(yè)務(wù)架構(gòu)，數(shù)據(jù)架構(gòu)，還要支撐線下的服務(wù)。雖然你到一個(gè)實(shí)體的部門來辦理，部門辦理的背后一定是有網(wǎng)絡(luò)支撐，不是人工的模式，也不是手工紙質(zhì)的模式。我們特別強(qiáng)調(diào)了這種電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)統(tǒng)一辦事大廳部門服務(wù)、便民服務(wù)、社區(qū)以及村里代賣店的支撐。
將來它實(shí)現(xiàn)的服務(wù)是什么呢？就是說從內(nèi)容上是集中的，強(qiáng)調(diào)一站式，但是從物理空間上它是分散化的，我在家門口能辦，在家里能辦，它不是傳統(tǒng)的，我只要到一個(gè)行政大廳就可以辦很多事，所以在很多地方搞集中式的行政大廳。其實(shí)我們一直反對(duì)這種觀點(diǎn)，就像在很多城市，一個(gè)城市建一個(gè)無比大的大廳，全市一千多萬人口，甚至兩千多萬人口辦事的時(shí)候都要跑到一個(gè)地方去辦，這不是我們改革的目的。所以我們?cè)谶@次頂層設(shè)計(jì)特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，大廳也好，便民點(diǎn)也好，一定是分散化的，背后支撐的信息化平臺(tái)是統(tǒng)一的，就像我們?cè)诒本┮粯?，你在任何派出所都可以辦身份證。
另外是第三方平臺(tái)，微信、支付寶、淘寶，尤其將來我們的服務(wù)業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)會(huì)嵌入到服務(wù)平臺(tái)里面去，這也是我們特別強(qiáng)調(diào)的。前兩天出現(xiàn)非常有意思的現(xiàn)象，企業(yè)“零元”去應(yīng)標(biāo)政府的項(xiàng)目，甚至一元投標(biāo)政府的項(xiàng)目，這個(gè)在某種意義上講，其實(shí)代表這種趨勢(shì)，也可能是這種信息化的思路起到了一定的作用。我們這種架構(gòu)還不得不考慮原有的信息化系統(tǒng)，你不能都推倒重來。原來的系統(tǒng)都在這個(gè)地方，怎么辦？我們能不能建立一個(gè)統(tǒng)一的受理平臺(tái)，不管你辦什么業(yè)務(wù)，首先到統(tǒng)一的平臺(tái)，這些平臺(tái)再進(jìn)入到分支系統(tǒng)，再進(jìn)入到原有的其他部門的系統(tǒng)里邊去。這樣既考慮到原有的系統(tǒng)存在，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的辦理。
業(yè)務(wù)架構(gòu)是打通層級(jí)，這里面每一級(jí)有每一級(jí)的應(yīng)用，比如國(guó)家部委和省級(jí)之間有業(yè)務(wù)的協(xié)同共享，省和市之間有業(yè)務(wù)共享。這樣的話，市一級(jí)的電子政務(wù)平臺(tái)和國(guó)家一級(jí)的電子政務(wù)平臺(tái)才能打通。思路是這么一個(gè)思路，很多地方按照這種思路也做了一些探索。還有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理模式。我們前段時(shí)間給成都做了一個(gè)智慧管理中心，就是按照這種思路來做的。
簡(jiǎn)單地總結(jié)一下，實(shí)際上一輪的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)不再是從單一系統(tǒng)的角度來看電子政務(wù)的設(shè)計(jì)，而是更多地強(qiáng)調(diào)集約化的理念，而且這種理念已經(jīng)在我們搞新信息化的行業(yè)領(lǐng)域，甚至我們政府已經(jīng)有廣泛的認(rèn)可，無非就是怎么樣把它體現(xiàn)在政府架構(gòu)里面。另外包括數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)，成為關(guān)注的焦點(diǎn)，所以數(shù)據(jù)的架構(gòu)體系是里面最核心的內(nèi)容。另外開放合作的理念開始顯現(xiàn)，一方面有專門的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，還有我們通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)能夠讓政府的辦理嵌入到里面去，提供一個(gè)更有用戶黏性，或者用戶體驗(yàn)更好的服務(wù)。另外盡量和現(xiàn)行的政策之間減少?zèng)_突。
以上就是把我們國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的一些基本歷程，尤其針對(duì)頂層設(shè)計(jì)上的一種思路演變給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的分享。
