7月22日，由國家行政學院、國家信息中心聯(lián)合主辦的“2017(第十二屆)中國電子政務論壇”在北京舉辦。國家信息中心主任程曉波出席論壇開幕式并致辭。致辭全文如下：

尊敬的馬院長，尊敬的莊主任，尊敬的各位領導和來賓：

大家上午好！非常高興和大家共聚一堂，共議我國電子政務發(fā)展大計。首先我謹代表會議主辦方之一，對各位的到來表示熱烈的歡迎！剛才馬院長、莊主任分別發(fā)表了重要講話，傳達了黨中央、國務院相關要求，提出了高屋建瓴的觀點，我本人深受啟發(fā)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視電子政務工作。習近平總書記在4.19講話上指出：“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺”。李克強總理在今年“放管服”全國電視電話會上指出：“要打破‘信息孤島’，提高政務服務便利化水平，讓群眾辦事少跑腿，努力實現(xiàn)‘最多跑一次’”。本屆論壇選題“電子政務讓人民更有獲得感”，既深入貫徹了黨中央、國務院相關要求，也反映了社會公眾的期望和呼聲，可謂上接天線，下接地氣，值得大家認真研究、找尋答案。

俗話說“通則不痛”。社會公眾辦事創(chuàng)業(yè)過程中的諸多難點、痛點、堵點問題，很大程度上是由于“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”而造成的。打通政務服務的大動脈，已成為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓人民更有獲得感的關鍵。要切實解決“互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難”等長期存在的硬骨頭、老大難問題，首先需要把握三個重點。

第一，向改革要動力。要充分發(fā)揮自上而下頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌推進的作用，清除政務服務中的一些重大障礙，解決具有全局性的突出難題。供給側結構性改革明確提出要進一步減少審批環(huán)節(jié)、降低制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境等任務。“放管服”改革則是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命，要求最大限度減少審批，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。這為政務服務提供了最大的動力。近年來，國務院部署了全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易服務平臺、全國信用信息共享平臺、12358價格監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示等重大系統(tǒng)，作為龍頭性應用帶動了相關領域的“放管服”改革。

第二，在創(chuàng)新中增活力。既要充分發(fā)揮地方政府的首創(chuàng)精神，鼓勵探索建立更加接地氣、人性化、有實效的服務新模式。也要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術的創(chuàng)新作用，打造更多符合時代特征和潮流的服務新手段。比如，很多地方已經(jīng)由“三證合一”發(fā)展到“五證合一”，有地市甚至實現(xiàn)了“22證合一”。比如，一些地方大力開展移動政務服務終端，形成了裝在口袋里的政務服務。上海浦東法院開發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時間只有15分鐘。以“一號、一窗、一網(wǎng)”為特征的政務服務模式也在許多地方取得突破，拓展了政務服務創(chuàng)新空間。

第三，以人民為中心。多年來，我國電子政務建設都是圍繞公務人員辦公辦事的業(yè)務流程開展建設的。這有其合理性，但是同時也固化下來很多不合理、不規(guī)范、不協(xié)同、不便捷的政務服務流程和事項，必須下大力氣向積存多年的頑瘴痼疾開刀，沖破思想認識束縛，堅決破除利益藩籬，優(yōu)化政務服務事項和流程。老百姓需要什么服務，不能想當然，不能越俎代庖。比如，對于涉及老百姓辦事創(chuàng)業(yè)的政務服務系統(tǒng)，在需求分析的前期，就應該探索讓社會公眾以恰當?shù)姆绞胶侠韰⑴c、充分表達，讓需求更接地氣、讓流程更合理，讓人民更有獲得感。

打通政務服務大動脈，推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。結合國家信息中心的職能和工作實際，在具體推進實施層面，需要在把握三個重點的同時，要著力實現(xiàn)五個貫通。

一是通暢網(wǎng)絡。統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡是一個老生常談的議題，但也是構建一體化的政務服務體系無法繞開的問題。需進一步健全管理體制機制，加快部門和地方專網(wǎng)向統(tǒng)一國家政務網(wǎng)絡遷移，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高、移動化服務的網(wǎng)絡應用需求，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。

二是服務上云。構建一體化的政務云數(shù)據(jù)中心，適應政務服務平臺（系統(tǒng)）及政務數(shù)據(jù)資源體量日漸擴大的趨勢，滿足大規(guī)模業(yè)務部署、海量數(shù)據(jù)處理、業(yè)務負載分擔、災難備份等需求。通過分級互聯(lián)的政務云支撐體系打通信息孤島，推動平臺資源整合和多方利用，來為業(yè)務應用整合和流程優(yōu)化提供統(tǒng)一的基礎運行環(huán)境。

三是統(tǒng)一交換。構建統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，支撐人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫的共享交換，以及社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化、住房等政務服務業(yè)務信息的按需共享。目前，國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已經(jīng)初步建成，承載了13個全國性應用，數(shù)據(jù)交換量已達到120億條。下一步要加快同地方及部門數(shù)據(jù)共享交換平臺的貫通，形成一體化的共享交換體系，暢通政務服務渠道，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

四是統(tǒng)一認證。形成線上線下互認的統(tǒng)一身份認證體系，推進數(shù)字證書的交叉互認，以身份證件、社會信用代碼為惟一標識，銜接電子證照庫，運用網(wǎng)絡身份識別等技術，聯(lián)通整合各種渠道的用戶認證，實現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換，打造跨地區(qū)、便捷化、泛在化的政務服務，實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

五是信用創(chuàng)新。將信用作為簡化辦事流程的“通行證”，用社會信用體系去破除政務服務的繁文縟節(jié)。政務服務領域的很多規(guī)章制度、奇葩證明，都是為了防范小部分人的違法、違規(guī)和失信行為，而增加大多數(shù)誠實守信社會公眾的辦事成本和辦事周期。目前，國家發(fā)展改革委在推進投資項目承諾制；一些省市基于企業(yè)的信用檔案，大幅減化企業(yè)參與公共資源交易的資格認定審查的事項；在杭州等一些城市可通過個人信用解鎖騎行共享單車、免押金駕駛分時租賃汽車、自助借還圖書等；借鑒上述創(chuàng)新經(jīng)驗，通過信用體系建設推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務將是一個極為重要的創(chuàng)新方向，在簡化審批程序、簡化各種證明，方便群眾辦事的空間非常廣闊。