經(jīng)過六七年時間摸索、建設和發(fā)展，我國電子政務取得了長足的進展。正如人類社會對歷史變遷的認識所常有的“錯覺”那樣——短期內(nèi)來看進展似乎很慢，而長期來看卻是變革深刻而透徹?；厥走@幾年的發(fā)展歷程，電子政務已經(jīng)和仍在對我國社會產(chǎn)生了較為深刻的影響——網(wǎng)絡基礎設施的全局性展開，政府網(wǎng)站的普遍建立，辦公自動化廣泛應用，電子政務成為大眾詞匯，公眾的需求和公務員的認知都明顯提升等等，這些變化是最初人們都未如此高期望。
目前我國電子政務進入了一個新階段，這個階段與最初建設期相比發(fā)生一些質的變化。主要特征表現(xiàn)在一下幾個方面：一是電子政務進入深入?yún)^(qū)，一些深層次矛盾和問題正在逐漸顯現(xiàn)，迫切需要人們及時加以解決，否則會影響到電子政務的未來前途與當前效果；二是電子政務的初級建設期基本過去，很多地方電子政務進入“建設與應用”階段，追求“應用和效益”成為人們（特別是公眾）對電子政務的普遍追求；三是電子政務發(fā)展越來越需要理論支撐，需要掌握規(guī)律，而不能依靠經(jīng)驗和直覺來指導，更需要制度做保障，模式、體制和組織等成為電子政務發(fā)展的成敗關鍵。
如何在新的形勢下繼續(xù)發(fā)展我國的電子政務呢？筆者認為，整合應成為當前我國電子政務的主旋律。整合工作的成敗，將在很大程度上決定了我國未來電子政務的整體效益。
首先是進行網(wǎng)絡基礎和業(yè)務系統(tǒng)的整合。我國前期電子政務發(fā)展中，很多地方和部門是各自為政，雖然強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，但重復建設問題還普遍存在。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前電子政務網(wǎng)絡建設還存在很多問題，例如有一個部門的機器要連接來自各個系統(tǒng)的端口，多達10多個，加上對內(nèi)外網(wǎng)安全要求，原來人均一臺的計算機，結果一半在與內(nèi)網(wǎng)連接，一半與外網(wǎng)連接，只有少數(shù)幾臺與互聯(lián)網(wǎng)連接，造成了資源極大浪費。更有負責信息化人員，特別是信息編輯人員反映，有些部門工作情況，一條信息要重復上六七次之多，例如一條信息要上內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、本系統(tǒng)專網(wǎng)、本部門內(nèi)部辦公網(wǎng)、本部門互聯(lián)網(wǎng)站、本地互聯(lián)門戶網(wǎng)站等。造成了大量的重復、機械和無意義勞動。因此他們也迫切需要加強網(wǎng)絡整合，特別期望來自上級的條塊和專門系統(tǒng)的網(wǎng)絡，最好到本部門系統(tǒng)中進行整合，形成一個網(wǎng)絡系統(tǒng)，在信息發(fā)布方面，就是按照內(nèi)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)站兩次發(fā)布即可。否則實施電子政務，不是減輕了辦公人員的任務，反而增加他們大量的工作；而且信息資源的整合，也從一定程度上要求網(wǎng)絡的整合，網(wǎng)絡整合在一起來，服務器放在一起了，共用一套通訊網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，這樣信息資源整合就水到渠成了。目前我國電子政務中，各個業(yè)務系統(tǒng)之間發(fā)展很不平衡，部門化傾向十分明顯，有些業(yè)務系統(tǒng)的需求、定位不明顯，功能和效益發(fā)揮不足夠，這些業(yè)務系統(tǒng)的發(fā)展不均衡（或者以業(yè)務系統(tǒng)為主要發(fā)展模式）容易造成新的政府數(shù)字鴻溝，也會損害其他部門發(fā)展和應用電子政務的動力。已經(jīng)對我國電子政務的發(fā)展造成了一些負面影響，必須按照以政府核心業(yè)務為主線，通過整合減少甚至杜絕部門化情況，切實發(fā)揮好電子政務的綜合效應。
其次是對網(wǎng)絡服務、培訓和咨詢服務的整合。電子政務建設只是整個電子政務發(fā)展的基礎性和前期性工作，而電子政務的好壞與成敗，關鍵在后期的應用。而電子政務的應用好壞與效益高低，與網(wǎng)絡服務密切相關。目前我國一些政府和部門都各自建立了自成體系的網(wǎng)絡系統(tǒng)，而這些各自的通訊系統(tǒng)、服務器、安全設計、計算機設備等都需要耗費大量的維護工作和人力財力，而很多地方政府和部門恰恰在對網(wǎng)絡服務方面缺乏專業(yè)組織和人力、財力，有些地方反映他們?nèi)狈I(yè)的計算機人才，即使有少數(shù)幾個，也整天在做計算機的簡單維護工作中去了。因此他們迫切期望以一個政府為單位，整合當?shù)氐馁Y源，統(tǒng)一提供服務；電子政務的應用中，人的主觀能動性和技能非常重要，目前我國還有相對大數(shù)量的公務員（特別是基層和落后地區(qū)）的基本計算機技能還需要提高，而且由于電子政務涉及到方方面面，需要公務員從觀念、知識、技能等方面加以提升，因此對公務員的電子政務培訓工作也十分巨大，這些分散、非系統(tǒng)和低績效的培訓往往效果不好，需要政府整合電子政務的培訓需求和資源，提供連續(xù)的、高質量的培訓服務。此外一個地方發(fā)展好電子政務，通常需要借助外部力量，包括系統(tǒng)集成和業(yè)務咨詢等，而分散的系統(tǒng)集成、咨詢和監(jiān)理服務，也會造成網(wǎng)絡系統(tǒng)的標準混亂、維護低效和資源浪費。
最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務。電子政務發(fā)展的各自為政，原因在對電子政務實施機構的管理和服務不到位。由于缺乏有效的管理，例如項目的審批、資金的約束和效益的考核都不能進行有效的監(jiān)控，造成了項目的、部門化、混亂和低效。由于缺乏及時的多方面的服務，例如標準、培訓、共同問題的研究、信息技術服務等，也造成了電子政務的實施機構的各自為政局面。更為重要的是，很多屬于跨部門的項目和條塊結合的項目，就更需要一個權威、獨立的部門進行協(xié)調(diào)。
電子政務的進展快慢，效益好壞，整合已經(jīng)成為關鍵要素，甚至在某些項目和領域中，已經(jīng)成為決定性因素了。整合成為各地政府，特別是電子政務者實施的主要手段和能力的重要標志。整合工作如何做？既要整，又要合，整是手段，合是目的，要依靠制度、標準、目標和規(guī)范來整，要按照組織、投資和管理來合。從網(wǎng)站、系統(tǒng)、信息公開等比較簡單的地方開始“整”，通過提供公共服務和財政投資引導方面進行“合”。做好整合工作，要方向明，決心大，制度好，也需要服務到位，減少整合中的各自摩擦合矛盾。才能推動我國下一輪電子政務有快有好地發(fā)展。
