四、線上政府的權(quán)力規(guī)制：權(quán)責(zé)有限與價(jià)值正義

　　構(gòu)建線上政府是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求而提出的政府改革創(chuàng)新，目的在于促使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好的服務(wù)人們生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但政府并不是萬(wàn)能的，政府作為信息時(shí)代信息權(quán)力的擁有者，同數(shù)據(jù)寡頭一樣可以站在個(gè)人權(quán)利的對(duì)立面;政治行政系統(tǒng)中本身存在的公共困境也有可能在信息技術(shù)的運(yùn)用中被放大和激化。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治化不僅包括了對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，還應(yīng)包含對(duì)國(guó)家行為的控制。因此線上政府的建構(gòu)過(guò)程中，不僅應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中有哪些問(wèn)題需要政府介入治理，還應(yīng)防止政府權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間中的失范。

　　防止線上政府的權(quán)力過(guò)度集中與擴(kuò)張。芒福德曾將現(xiàn)代技術(shù)喻為極權(quán)主義的“巨機(jī)器”，揭示了現(xiàn)代技術(shù)的悲觀一面，但這種悲觀認(rèn)識(shí)并非是杞人憂天。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使政府在擁有傳統(tǒng)權(quán)力之余還增生了數(shù)據(jù)權(quán)力，算法的強(qiáng)大功能及其隱匿性使數(shù)據(jù)權(quán)力比傳統(tǒng)權(quán)力更加難以控制，數(shù)據(jù)權(quán)力的濫用也會(huì)造成更加嚴(yán)重的社會(huì)損失。不僅如此，權(quán)力具有自我膨脹的天性，線上政府的構(gòu)建使政府職責(zé)范圍從傳統(tǒng)社會(huì)擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這無(wú)疑增加了政府的權(quán)力范圍和實(shí)施空間，還導(dǎo)致了行政權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間中的擴(kuò)張，并使權(quán)力插上了信息技術(shù)的翅膀。因此在線上政府的構(gòu)建過(guò)程中，不僅要關(guān)注適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理需要賦予線上政府哪些職能和權(quán)力，還應(yīng)合理規(guī)劃線上政府的權(quán)力邊界，防止線上政府組織機(jī)構(gòu)膨脹冗余的同時(shí)，遏制行政權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)中藉由信息技術(shù)的過(guò)度擴(kuò)張。

　　防止網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不公。互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了信息無(wú)差別的流動(dòng)和世界范圍內(nèi)的聯(lián)通，知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、話語(yǔ)等轉(zhuǎn)化為信息被裝載進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，很大程度上促進(jìn)了信息的平等獲取和話語(yǔ)的平等交流，互聯(lián)網(wǎng)一度被寄希望為促進(jìn)社會(huì)公平、縮小貧富差距的有效載體。但近來(lái)人們發(fā)現(xiàn)，雖然互聯(lián)網(wǎng)的特性使其更容易實(shí)現(xiàn)公平往來(lái)，但互聯(lián)網(wǎng)的接入本身就不是平等的，貧困地區(qū)可能會(huì)因?yàn)橄硎懿坏交ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)的服務(wù)和機(jī)遇而更加貧窮，信息時(shí)代社會(huì)貧富差距反而有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然互聯(lián)網(wǎng)打破了時(shí)空限制，但互聯(lián)網(wǎng)在賦予了網(wǎng)絡(luò)公民信息權(quán)利的同時(shí)，又產(chǎn)生了新的數(shù)字“權(quán)力場(chǎng)”，數(shù)據(jù)權(quán)力的分配依然受限于城鄉(xiāng)、地區(qū)和話語(yǔ)能力之間的分殊。[14]在這種促進(jìn)公平與帶來(lái)不公的雙重可能性之下，線上政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中更應(yīng)該注重公平的尺度，防止在政府治理過(guò)程中對(duì)權(quán)力的運(yùn)用帶來(lái)新的社會(huì)不公問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政府公共服務(wù)的均等化。

　　防止政府權(quán)力對(duì)公民隱私的侵?jǐn)n。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人的信息與行為軌跡在大數(shù)據(jù)技術(shù)面前可謂完全透明，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中個(gè)人的隱私需要受到法律保護(hù)，線上政府應(yīng)該成為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公民隱私的行動(dòng)者和執(zhí)法者。與此同時(shí)，政府還可能通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)匯集公民群體的網(wǎng)絡(luò)行為軌跡、分析公民群體的行為特征，以此作為政府制定和改進(jìn)公共政策的參考，使公共服務(wù)的精準(zhǔn)化成為可能。但在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)公民隱私的窺探程度難以把握，對(duì)群體的行為分析是否會(huì)涉及到個(gè)人的具體隱私難以明晰，政府是否有權(quán)力對(duì)公民的個(gè)體信息和行為軌跡進(jìn)行采集分析也還沒(méi)有得到法律確認(rèn)?，F(xiàn)在或許已經(jīng)形成這樣的發(fā)展趨勢(shì)：“信息技術(shù)在使政府積極擴(kuò)大其權(quán)力作用的領(lǐng)域時(shí)，公民卻正積極退回到自己的私人事務(wù)中去”。[15]部分國(guó)家譬如英國(guó)，其立法嚴(yán)格限制政府對(duì)公民隱私的侵犯，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)以保護(hù)公民隱私為第一要?jiǎng)?wù)，但這樣的做法也限制了互聯(lián)網(wǎng)的自由發(fā)展，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)。因此如何做到不顧此失彼，在運(yùn)用信息技術(shù)更好地提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，防止政府權(quán)力對(duì)公民隱私的過(guò)度侵占，是線上政府需要權(quán)衡和解決的問(wèn)題。

　　網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制紛繁而復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)生活的互動(dòng)模式日新月異，網(wǎng)絡(luò)治理中的新問(wèn)題層出不窮，線上政府在探尋網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理需求的同時(shí)，最重要的是尋找網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的治理辦法，進(jìn)行治理對(duì)策的有益嘗試，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理的立法進(jìn)程。只有在法律將線上政府的權(quán)能邊界加以限定、對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民的權(quán)利隱私加以保護(hù)、對(duì)線上與線下的矛盾沖突加以協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才能得到健康高效的長(zhǎng)足發(fā)展，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的孕育場(chǎng)所、良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源和現(xiàn)代公民社會(huì)的培育搖籃。

基金項(xiàng)目：浙江大學(xué)“大數(shù)據(jù)+政府治理研究”系列成果之一，受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金資助

　　作者：陳國(guó)權(quán)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;孫韶陽(yáng)(通訊作者)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，杭州310058

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