2025年5月30日
營商環(huán)境周刊·第210期
《營商環(huán)境周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含營商環(huán)境方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。
（本期周刊內(nèi)容含19個營商環(huán)境政策（國家、省、市），14篇重點關(guān)注文章（重要會議、觀點、動向等），以及37個優(yōu)秀案例（省、市、區(qū)/縣），網(wǎng)上電子版本只展示部分內(nèi)容，如需獲取詳細版，可通過文末官方渠道進行咨詢。）
一、本期專題--優(yōu)化營商環(huán)境視域下政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”困境及對策研究
【優(yōu)化營商環(huán)境視域下政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”基本概述】
一、核心概念界定
二、主要協(xié)同要素
三、主要模式及事項類型
四、重要價值
【優(yōu)化營商環(huán)境視域下政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”建設(shè)進程及成效】
一、建設(shè)進程
二、建設(shè)成效
三、典型案例
【優(yōu)化營商環(huán)境視域下政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”堵點難點及原因分析】
一、堵點難點
二、原因分析
【優(yōu)化營商環(huán)境視域下政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的優(yōu)化路徑】
一、戰(zhàn)略統(tǒng)籌：明定位、促協(xié)同，加快適應(yīng)跨域治理新常態(tài)
二、技術(shù)賦能：通數(shù)據(jù)、優(yōu)平臺，充分利用信息技術(shù)新動能
三、機制完善：重協(xié)調(diào)、強監(jiān)管，筑牢政務(wù)服務(wù)提升新保障
四、價值創(chuàng)造：優(yōu)服務(wù)、促創(chuàng)新，不斷提升政務(wù)服務(wù)新效能
二、政策傳遞
1.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見
近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》，深化資源環(huán)境要素市場化配置改革。意見提出，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。【詳情】
2.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見
為貫徹落實黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》。【詳情】
3.市場監(jiān)管總局 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 稅務(wù)總局關(guān)于推動高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”的指導(dǎo)意見
近日，市場監(jiān)管總局會同人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在通過“流程再造、系統(tǒng)優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、完善規(guī)則”，解決企業(yè)遷移過程中“多頭申請、多次跑動”問題，推動企業(yè)遷移登記實現(xiàn)“一次辦、便捷辦、高效辦”，進一步降低企業(yè)辦事成本。【詳情】
4.商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知
日前商務(wù)部印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮窂囊虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升開放型經(jīng)濟水平、深化管理制度改革、強化要素保障等四方面，推出16條相關(guān)舉措，包括：提升創(chuàng)新策源能力、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、加強開放平臺功能、加大招才引智力度等。【詳情】
5.人力資源社會保障部等5部門關(guān)于進一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系的意見
日前，人力資源社會保障部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出20條服務(wù)舉措，進一步健全均等普惠、功能完備、幫扶精準、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)體系，提高服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平。【詳情】
6.北京市水務(wù)局關(guān)于進一步提升服務(wù)效能優(yōu)化供水報裝接入營商環(huán)境的通知（征求意見稿）
為落實新修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步提升供水報裝接入服務(wù)效能，北京市水務(wù)局組織起草了《北京市水務(wù)局關(guān)于進一步提升服務(wù)效能優(yōu)化供水報裝接入營商環(huán)境的通知》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界提出意見和建議。【詳情】
7.重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的通知
5月28日，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《重慶市數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的通知。方案總體要求，2025年到2029年，重慶市數(shù)字貿(mào)易年均遞增10%，服務(wù)貿(mào)易年均遞增6%。創(chuàng)建各類國家級園區(qū)2—3個，建設(shè)各類市級數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園30個，可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總額的比重西部領(lǐng)先，形成具有重慶辨識度、全國影響力的標志性成果。【詳情】
8.湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》的通知
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步助力中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)活力、穩(wěn)健發(fā)展，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，湖北省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加力助企解難推動中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的若干措施》。【詳情】
9.上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2025年奉賢區(qū)深化行政審批制度改革推動“高效辦成一件事”工作要點》的通知
為進一步深化行政審批制度和“一網(wǎng)通辦”改革，落實市委、市政府工作部署，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2025年奉賢區(qū)深化行政審批制度改革 推動“高效辦成一件事”工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。【詳情】
10.三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《2025年沖刺一流營商環(huán)境實施方案》的通知
近日，三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《2025年沖刺一流營商環(huán)境實施方案》，旨在通過多項改革措施提升行業(yè)服務(wù)水平，助力全市營商環(huán)境優(yōu)化。【詳情】
11.邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2025年邯鄲市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案的通知
邯鄲市人民政府辦公室于2025年5月21日正式印發(fā)的《2025年邯鄲市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，以深化行政審批制度改革為核心，聚焦提升政務(wù)服務(wù)效能與智慧政務(wù)水平。【詳情】
12.肇慶市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)肇慶市2024年優(yōu)化營商環(huán)境“十佳”優(yōu)秀案例的通知
肇慶市發(fā)展和改革局于2025年5月27日發(fā)布的《肇慶市2024年優(yōu)化營商環(huán)境“十佳”優(yōu)秀案例的通知》，旨在總結(jié)推廣全市優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新實踐成果，持續(xù)提升“全肇辦”服務(wù)品牌影響力，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
13.雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》的通知
近日，雅安市發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將于6月16日施行，有效期為3年，全面落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，聚焦市場主體關(guān)切，加快打造一流政務(wù)環(huán)境、一流要素環(huán)境、一流創(chuàng)新環(huán)境、一流法治環(huán)境的“四個一流”營商環(huán)境，為雅安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。【詳情】
三、重點關(guān)注
1.國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會 介紹深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措
國務(wù)院新聞辦公室于2025年5月27日（星期二）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激、生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長王志斌、商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰、市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民介紹深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措，并答記者問。【詳情】
2.世界銀行：全球營商環(huán)境改善動能不足
日前，世界銀行發(fā)布旗艦報告《營商就緒情況2024年版》，取代原《營商環(huán)境報告》，旨在以更全面、公正、透明的方式評估全球商業(yè)和投資環(huán)境，同時采取非排名導(dǎo)向，聚焦問題查找與改革建議，避免“逐底競爭”現(xiàn)象出現(xiàn)。報告指出，當前，全球總體營商環(huán)境處于“停滯與不均衡改善”狀態(tài)。【詳情】
3.打好“組合拳” 著力強韌性——當前各地各部門穩(wěn)企業(yè)政策舉措觀察
4月25日召開的中央政治局會議首次提出“四穩(wěn)”，其中之一就是“穩(wěn)企業(yè)”。今年以來，各地各部門推出一系列政策“組合拳”，幫助企業(yè)應(yīng)對外部困難挑戰(zhàn)、增強自身競爭力、提振發(fā)展信心，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。【詳情】
4.國務(wù)院副總理張國清在上海市調(diào)研時強調(diào)：構(gòu)建平臺經(jīng)濟良好生態(tài) 維護公平有序市場環(huán)境
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張國清27日至28日在上海市調(diào)研促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展和市場監(jiān)管有關(guān)工作。他強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，全面強化市場監(jiān)管領(lǐng)域治理能力，推動構(gòu)建平臺經(jīng)濟良好生態(tài)，維護公平有序市場環(huán)境。【詳情】
5.以“柔性執(zhí)法”激發(fā)市場活力——淺論“輕微免罰”的治理智慧與優(yōu)化路徑
近日，市場監(jiān)管部門公布一批典型案例，其中，執(zhí)法部門“輕微免罰”的執(zhí)法探索引起廣泛關(guān)注。從過期食品的“免罰單”到標簽瑕疵的“責(zé)令改正”，這些案例不僅是法律框架下的制度創(chuàng)新，更是當前經(jīng)濟環(huán)境下激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。【詳情】
6.加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成 推動資源環(huán)境要素交易市場高效運行
長期以來，我國在資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵭芯C合管理和專業(yè)管理相結(jié)合的模式，碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易市場分別獨立發(fā)展，形成了資源環(huán)境要素市場化配置多套體系共同推進的局面。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)的頂層設(shè)計文件，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進入系統(tǒng)集成新階段的要求，就解決資源環(huán)境要素交易市場存在的邊界不清、重復(fù)履約、多重獲益等問題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。【詳情】
7.國脈智庫丨營商環(huán)境熱門問答NO.2——關(guān)于《完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》的幾個熱點問題
2025年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》），作為新時代完善企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件，主要內(nèi)容是什么？有何重大意義？主要目標有哪些？主要內(nèi)涵與特征是什么？如何更好地推進落實……隨小編一起來看看吧！【詳情】
8.我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境政策匯編（2020-2025年）
湖南國脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司憑借專業(yè)團隊和深厚技術(shù)積淀，對400余個國家級、省級園區(qū)/開發(fā)區(qū)于2020-2025年期間陸續(xù)出臺的部分營商環(huán)境相關(guān)文件進行了全面、系統(tǒng)的匯編整理。此次匯編工作嚴謹細致，依據(jù)開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、政務(wù)服務(wù)等精細劃分的專項指標進行科學(xué)分類，最終涵蓋了近800個重要文件，累計文字量達280余萬字，頁面數(shù)超4000頁，是各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作開展的重要參考。【詳情】
四、優(yōu)秀案例
上海市：行政審批更高效，營商環(huán)境再升級！來看這些區(qū)的新舉措
徐匯區(qū)“三個一”營商服務(wù)助力企業(yè)輕裝上陣；嘉定區(qū)今年首張書店領(lǐng)域行業(yè)綜合許可證落地，開店營業(yè)一證搞定；松江區(qū)首個“打捆”審批項目“瘦身提速”，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進入“快車道”；青浦區(qū)持續(xù)優(yōu)化登記舉措，為企業(yè)注入發(fā)展活力，一起來看。【詳情】
重慶市：“政務(wù)·數(shù)字氣象”創(chuàng)新實踐提升服務(wù)效能
當超大城市現(xiàn)代化治理邁向精細化深水區(qū)，重慶“政務(wù)·數(shù)字氣象”依托“三張清單”（重大需求清單、多跨場景應(yīng)用清單和重大改革清單）謀篇布局，以數(shù)據(jù)為經(jīng)緯、技術(shù)為梭杼，精心編織“精密監(jiān)測、精準預(yù)報、精細服務(wù)、高效復(fù)盤”的四維智治網(wǎng)絡(luò)，深度嵌入城市治理的新格局。【詳情】
江西省：如何以高水平營商環(huán)境護航民營經(jīng)濟發(fā)展？我省多個部門和設(shè)區(qū)市“曬”成績“談”舉措
5月22日，2025年全省優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會在南昌召開，省發(fā)展改革委、省司法廳、省工商聯(lián)以及贛州市、宜春市、景德鎮(zhèn)市在會上發(fā)言。他們在優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面有何成績和舉措？有哪些經(jīng)驗做法可以學(xué)習(xí)借鑒？一起來看看。【詳情】
河南省：融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場第一批改革典型案例發(fā)布！
為激勵各方面進一步加大融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作力度，總結(jié)推廣各地各部門創(chuàng)新實踐和典型經(jīng)驗，營造濃厚改革氛圍，經(jīng)各地各部門遴選推薦，并報經(jīng)省政府同意，確定了河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場第一批改革典型案例。【詳情】
福建?。?024年福建省人社系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境“最具獲得感”典型案例
為充分發(fā)揮典型案例的示范帶動作用，打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的人社服務(wù)，在前期各相關(guān)單位積極報送的基礎(chǔ)上，福建省人社廳推選出2024年全省人社系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境“最具獲得感”典型案例11篇，案例內(nèi)容涵蓋就業(yè)、人才、社保、維權(quán)、政務(wù)等方面。相關(guān)案例將在本公眾號展開系列宣傳。希望以此為契機，各地市進一步對標先進，聚焦市場主體關(guān)切和群眾急難愁盼，探索推出更多創(chuàng)新舉措和特色做法，深入推動人社領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化提升。【詳情】
浦東新區(qū)：發(fā)布一批推進法治化營商環(huán)境典型案事例
近日，上海市浦東新區(qū)人民法院（下稱浦東法院）在張江科學(xué)城商會舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布推進法治化營商環(huán)境建設(shè)行動方案（8.0版）及典型案事例?，F(xiàn)將12件典型案例和5件典型事例全文進行公布，以饗讀者！【詳情】
杭州市：打好法治護航“連環(huán)招” 當好營商環(huán)境“優(yōu)等生”
法治是最好的營商環(huán)境，打造一流法治化營商環(huán)境是發(fā)展所需，更是企業(yè)所盼、民心所向。從構(gòu)建法治風(fēng)險防范體系，到強化法治服務(wù)深度與廣度，近年來，杭州頻出實招、新招，爭當營商環(huán)境“優(yōu)等生”，通過全方位、多維度的“連環(huán)招”助力市場建設(shè)公平高效、開放包容的法治化營商環(huán)境，更為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。【詳情】
長沙市：首宗遠程評標的“機器管招投標”項目順利開標
5月22日，長沙首宗采用遠程異地評標方式的“機器管招投標”項目——撈刀河瀏陽市治理工程項目順利開標，166家投標人踴躍參與項目交易，“機器管招投標”改革創(chuàng)新實踐在長沙不斷走深走實，取得成效。該項目是長沙“機器管招投標”試運行以來交易的首宗水利項目，也是首宗采用遠程異地評標方式的項目。【詳情】
威海市：發(fā)布服務(wù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展典型案例
民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。5月20日，我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式開始施行。威海法院充分發(fā)揮司法機關(guān)職能作用，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，在企業(yè)權(quán)益保護、投資融資保障、中外企業(yè)糾紛化解等方面提供了威海實踐。為推動法律實施，回應(yīng)司法實踐中的核心關(guān)切，威海法院發(fā)布5起服務(wù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展典型案例。【詳情】
九江市：應(yīng)急管理局公布一批“輕微不罰”助力優(yōu)化營商環(huán)境典型案例
近期，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度激發(fā)企業(yè)活力，九江市應(yīng)急管理局認真落實《九江市進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境工作方案》和《九江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)九江市保障企業(yè)安心生產(chǎn)靜心發(fā)展若干措施的通知》等文件要求，深入推進“柔性執(zhí)法”和包容審慎監(jiān)管，堅持執(zhí)法監(jiān)管寬嚴相濟，對部分沒有造成危害后果的輕微違法行為依法實行“輕微不罰”，給予企業(yè)自我糾錯機會，讓安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法真正做到既有力度又有溫度，現(xiàn)公布一批“輕微不罰”典型案例。【詳情】
巴中市巴州區(qū)：多元化普法賦能稅收宣傳新活力
巴州區(qū)稅務(wù)局緊扣稅收普法宣傳工作新要求，創(chuàng)新構(gòu)建“場景融合+精準服務(wù)”雙輪驅(qū)動模式，拓展宣傳路徑、延伸服務(wù)觸角，實現(xiàn)稅法宣傳從"單向輸出"向"多維共融"轉(zhuǎn)變。【詳情】
平頂山高新區(qū)：以企業(yè)滿意度為標尺 全力打造一流營商環(huán)境
企業(yè)開辦全流程壓縮至2小時辦結(jié)，工程建設(shè)類項目審批時限較法定時限縮短65%……平頂山高新區(qū)緊扣“百件實事攻堅”核心任務(wù)，創(chuàng)新實施“個十百千”行動，圍繞“體檢式監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法”實施方案，聚焦政務(wù)服務(wù)、政策支持、要素保障、法治護航、生態(tài)環(huán)境五大維度，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、行政審批等10個部門打破壁壘、協(xié)同聯(lián)動，以企業(yè)滿意度為標尺，倒逼服務(wù)質(zhì)量提升，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。【詳情】
青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：創(chuàng)新服務(wù)舉措 多維發(fā)力優(yōu)化稅收營商環(huán)境
從業(yè)務(wù)筆記的匠心傳承到云端服務(wù)的秒級響應(yīng)，從辦稅廳里的“手把手”教學(xué)到跨部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警……今年以來，國家稅務(wù)總局青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局以納稅人繳費人需求為導(dǎo)向，通過系列創(chuàng)新舉措多維發(fā)力優(yōu)化稅收營商環(huán)境，以暖心服務(wù)傳遞“稅務(wù)溫度”，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入稅務(wù)動能。【詳情】
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